界面新闻记者|安贞曾凌俊

近期，江苏、四川、福建等省份陆续明确机构改革方案，地方金融监管体制改革正在有序推进。

日前，江苏省地方金融管理局亮相，标志着酝酿已久的地方金融监管体制改革逐步落地。

界面新闻记者从知情人士处获悉，吉林省地方金融管理局也已完成挂牌，一同挂牌的还有吉林省委金融委员会办公室和吉林省委金融工委。

业内人士认为，此轮机构改革有助于理顺中央与地方在金融监管层面的关系，明确金融委、金融工委与地方金融监管部门的权责关系。

日前，官网江苏省地方金融管理局更新显示，官网页面左上角出现江苏省委金融委员会办公室、江苏省委金融工作委员会、江苏地方金融管理局字样。其中“江苏省地方金融监督管理局”名称变更为“江苏省地方金融管理局”，去掉了“监管”二字。

2023年党和国家机构改革方案提出，深化地方金融监管体制改革。建立以金融管理部门派出机构为基础的地方金融监管体系，优化金融管理部门派出机构的设置和力量。地方政府设立的金融监管机构专门履行监管职责，不再挂金融工作局、金融办等牌子。

广东省小额贷款公司协会秘书长许蓓告诉界面新闻，根据* *金融工作会议等会议和文件的指示，各地金融监管局的核心职能调整是划定原有发展职能，如服务银行、保险金融机构、对接资本市场、发展金融科技等。，保留监管“7+4”金融机构等地方金融业务和处理属地风险的职能。

“7+4”金融机构是指小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司以及辖内投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、各类地方交易所等七类金融机构。

许蓓认为地方金融监管局的名称应该更改。一是要符合发展功能，坚持“姓监”、“守土有责”的原则，不再挂上“财政局”等具有强烈发展意义的牌子；二是将名称微调为“地方金融管理局”，是重新强调自身的行业管理而非招商引资。其次，也可以有效区分* *金融监管的地方机构，不要过多解读和猜测。

许蓓表示，从人员配置来看，基本的人员安排是省长(自治区主席、直辖市市长，下同)担任财委会主任，分管金融的副省长担任财委会办公室主任、金融工委书记 地方金融监管局局长由金融委办公室副主任和分管日常事务的金融工委副书记担任，发改、金融单位派副主任共同参加。

根据江苏省委金融委、江苏省委金融工委、江苏省地方金融管理局网站更新，龚海滨任江苏省委金融委办公室常务副主任、省金融工委常务副书记、省地方金融管理局局长；聂振平、钱东平任省委财经委员会办公室副主任；徐宏任省委金融工委副书记。

据公开新闻报道，龚海滨此前为江苏省政府副秘书长(正厅级)，曾任中国证券投资者保护基金有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理，聂振平、钱东平此前为江苏省地方金融监督管理局副局长。

监管思路的改变，理顺不同机构的权责关系。

实际上，地方金融监管的职责为了适应我国经济金融行业发展的需要，已经发生了几次变化。从上世纪90年代开始，我国在金融监管主要由* *负责的前提下，逐步将地方金融监管职能和风险处置委托给地方政府。

从制度上看，1998年颁布的《取缔非法金融机构和非法金融业务活动办法》明确，地方人民政府“负责组织、协调、监督和取缔相关工作”。

2013年11月，《中共* *关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出，要明确* *和地方金融监管、风险处置的职责。在此期间，全国已有19个省市相继制定了地方金融监督管理条例。

2023年3月，《党和国家机构改革方案》第九条专门强调深化地方金融监管体制改革，提出建立以金融管理部门派出机构为主体的地方金融监管体制。

招联金融首席研究员董希淼认为，总体来看，地方政府在金融监管中实际承担的监管责任有限。从监管对象来看，主要是地方金融机构；从监管权限来看，监管规则主要由* *的金融管理部门制定，地方政府负责日常监管和风险处置。

许蓓认为，这项改革将有助于理顺金融委员会、金融工作委员会和地方金融监管局之间的关系。根据* *有关指示精神，各省(自治区、直辖市)* *要向* *看齐，成立地方财经委员会和财经工委。同时，根据机构改革原则上不补充的要求，两委原则上在现有地方金融监管局的基础上组建。

从职能设置上看，财委会主要落实地方对地方财政工作的领导，对地方财政事务进行统一决策，特别是完成对地方财政的行政监督和风险处置，办公室是其议事协调机构；金融工委是指导地方金融机构党建工作的机构。

“在人员构成上，考虑到办公室和金融工委将与地方金融监管局合署办公，服务省领导和做好党建工作是更高的优先级，这很可能影响到他们的人事和工作安排。遵循“人随势走”的原则，保留相关工作事项，并向其他单位(如发改、财政、产业园区等)转移。)，相关人员将进行微调或保持不变，并调往新单位。”许蓓说。

董希淼认为，地方金融监管体制改革之前存在一些问题。一是地方金融监管法律制度建设不足。除《融资性担保公司监督管理条例》外，其他对地方金融组织的监管规则均为部门规章或规范性文件，层级较低；二是地方和* *财政的职责不够明确，部分地区存在一定冲突。第三，地方政府的金融监管部门自身存在角色冲突。地方金融监管局不仅要负责日常监管和风险处置，还要促进地方金融发展。

董希淼建议，第一，尽快出台地方金融监管条例，通过法律和行政法规赋予地方政府权力。第二，合理界定* *与地方政府的责任划分，明确地方财政部门在组织日常监管和风险处置中需要承担的责任。对于区域金融环境好、监管能力强的省份，可以扩大小型金融机构和地方金融组织的准入和监管权责。第三，完善地方和* *金融监管的双重协调机制。