【/h/]界面新闻记者|冯赛琪

【/h/]1月31日下午，上海市金融办联合中国人民银行上海总部、国家金融监管总局上海监管局、市发展改革委等部门召开新闻通气会，解读此前联合发布的《上海市过渡金融目录（试行）》（以下简称《目录》）和《上海市过渡金融目录使用说明（试行）》。

【/h/]据报道，过渡金融的概念由经济合作与发展组织于2019年首次提出。2022年11月G20峰会通过的G20过渡金融框架已成为指导各国制定框架和金融机构开展业务的纲领性文件。结合各种国际组织的定义，可以理解为金融机构支持金融服务从高碳产业转向低碳，推动经济向绿色、低碳、可持续方向转型发展。

【/h/]目前，中国人民银行正在研究制定煤炭、电力、钢铁、建材、农业等几个重点行业的转型金融标准。在地方层面，有湖州、重庆等。相继发布《过渡期金融支持活动目录》，上海市于2023年12月21日发布《目录》，将于2024年1月1日起施行。

【/h/]在本次新闻通气会上，上海市* *金融办副主任林文杰介绍，水上交通运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业和航空空运输业等6个行业被纳入上海市过渡期金融目录首批支持行业。结合产业发展转型的具体需求，进一步明确了六大产业，支持范围聚焦金融。

【/h/]此外，《目录》参考国家和本市减排目标，将各行业碳减排准入值和先进值设定为申请转型资金支持的挂钩指标，防止“虚假转型”；以正面清单为主，注明行业范围、减碳路径和技术，以说明为辅的原则。对采用目录外减碳路径和技术但符合相关条件的改造主体，允许其参照目录申请改造资金支持；使用说明建立差异化的信息披露分级制度。

【/h/]他表示:下一步，* *金融办将按照* *金融工作会议关于提升上海国际金融中心竞争力和影响力的要求，充分发挥市场配置和政府引导的有机结合，全力支持金融要素向经济社会绿色低碳转型的重要领域流动，并与驻沪机构相关金融管理部门、相关委办局、金融市场和金融机构共同做好《目录》落地工作。

【/h/]中国人民银行上海总部调查统计研究部副主任王长元表示，《指导目录》的颁布是转变地方金融标准的重要尝试。后续，人民银行上海总部将会同有关部门积极推动《目录》落地实施，引导金融机构用好《转型金融目录》，鼓励转型主体参照《目录》制定科学、合理、可行的转型计划，进一步优化金融机构环境信息披露，继续运用好碳减排支持工具等货币政策工具，研究将转型金融纳入评价体系。

【/h/]国家金融监督管理总局上海监管局普惠金融处副处长林玲表示，《目录》的发布将进一步引导传统碳密集型产业稳健有序转型，促进转型金融与绿色金融协同互补，助力上海建设国际绿色金融枢纽，提升上海国际金融中心综合竞争力。

【/h/]市发展改革委资源节约和环境保护处处长郭建利指出，下一步，市发展改革委将围绕双碳和绿色低碳转型目标，落实《上海市发展方式绿色转型促进条例》，推动制定一批绿色转型重大制度；持续推进二氧化碳排放达峰“十大行动”实施，助力“1+1+N”政策文件体系落地；探索碳排放双控试点，推动能源消费双控向碳排放双控转变的相关制度建设；推动打造绿色低碳供应链；推进第二届上海国际碳中和博览会。

【/h/]交通银行信贷管理部总经理樊深代表发言。交通银行将积极推动目录等级升级并做好支持航运业转型的金融服务标准研究；加快服务方案设计，力争一季度推出交通银行服务航运产业链绿色低碳转型方案；加强产品和服务创新，推动目录所涉行业首商；加快自有绿色智能识别系统和ESG评价体系建设，加强过渡期金融业务全流程管理。

【/h/]什么是过渡金融？过渡金融和绿色金融是什么关系？

【/h/]GF60首席经济学家张俊杰:从绿色金融和过渡金融的关系来看，两者都属于可持续金融范畴，传统绿色金融大多支持纯绿色或接近纯绿色的经济活动；转型金融聚焦碳减排效益显著的行业和项目，为高排放或难以减排地区的低碳转型提供合理必要的资金支持。过渡性金融通过弥补传统绿色金融在支持高碳企业方面的不足，成为可持续金融体系的有效补充。

【/h/]编制《上海市过渡期金融目录（试行）》的目的和主要目标是什么？主要适用范围有哪些？

【/h/]GF60首席经济学家张俊杰:《目录》主要适用于上海市行政区域内特定主体低碳转型活动的金融支持相关工作，为金融支持转型活动提供明确的识别指南，引导金融资源精准流向低碳转型重点领域。这不仅有助于提高金融支持效率，也有助于推动相关行业和企业更快更有效地实现低碳转型。与《目录》同时发布的《使用说明》还为转型主体科学规划转型活动提供指导，鼓励企业积极有序推进低碳转型。值得注意的是，该文件不适用于转型主体的信用评级或偿债能力评估。

【/h/]《上海转型金融目录（试行）》梳理了六大行业转型路径和技术。选择这六个行业的原因是什么？

【/h/]GF60首席经济学家张俊杰:纳入这些行业有几点考虑:一是结合国内转型发展的基本情况，结合上海节能转型的重要战略目标，以工业产值规模和碳排放为核心要素，优先选择对国民经济影响较大、碳排放相对较高或强度突出的行业，发挥转型对相关行业的传导效应，引领经济社会。二是注重经济性和可操作性，综合考虑行业转型标准较为完善、转型路径较为丰富、转型技术较为成熟、自身转型意愿较强的行业，确保《目录》可操作可落地、成本可经济控制，实现《目录》效用最大化。

【/h/]此外，《上海市转型金融目录（试行）》聚焦“差异化信息披露分级制度”。

【/h/]GF60首席经济学家张俊杰表示，根据金融机构的风险控制需求、不同融资额度的披露需求以及不同规模和盈利能力的转型主体的实际差异化披露能力，《目录》采取了转型主体融资信息分类披露的原则，提高了整个转型金融市场的透明度，有助于建立信任和信心。金融机构可要求成熟企业披露完整信息，如范围1、2、3的碳排放数据；对于能力相对较弱的中小企业，可以适度降低等级要求，减轻企业转型压力，大大提高了《目录》落地的实用性。