赤字率、特别国债、超长期特别国债、结构性减税降费...《政府工作报告》对今年实施积极的财政政策作出全面部署和安排。按照积极财政政策的要求，适度加大力度、提质增效。今年财政政策强化政策组合、加大调控力度，呈现出一系列新举措、新亮点，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了坚实保障。

【/h/]综合政策工具集

财政政策在宏观调控中起着重要作用。* *经济工作会议提出，2024年加强宏观政策逆周期、跨周期调节，积极的财政政策适度加力、提质增效。今年财政政策如何实现“力度适度、提质增效”？对此，《政府工作报告》作出了一系列具体部署。

【/h/]“适度发力”主要体现在统筹运用各类财政政策工具和适度扩大财政支出上。今年赤字率计划按照3%的安排保持较高水平，赤字规模为4.06万亿元，比去年初预算增加1800亿元。同时，加大支出力度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加1万多亿元，切实增强国家重大战略任务财力保障。

【/h/]政府债券在扩大有效投资方面发挥着关键作用。2023年地方政府专项债券规模3.8万亿元，有力推动了交通、水利、能源等一批利当前、利长远的重大项目建设。2024年政府债券规模大幅增加，其中新增地方政府债券3.9万亿元、超长特别国债1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全保障能力建设，这两项合计4.9万亿元。此外，2023年第四季度发行的1万亿元国债大部分在今年使用。

【/h/]“这些都是实实在在的政府支出，可以带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻造长板、补齐短板，激活经济发展动能，推动高质量发展和经济转型升级。”财政部部长蓝佛安说。

【/h/]中国社会科学院财税研究中心主任、研究员杨志勇认为，这些安排体现了今年积极财政政策力度适度的要求。“财政赤字规模较2023年适度扩大，赤字率拟按照3%的安排考虑财政可持续性。”

【/h/]“力度适度”还在于继续实施减税降费政策，更加精准有效。去年，通过持续优化完善一系列税费优惠政策，全国累计增加减税降费和退税延期超过2.2万亿元，有效帮助稳定市场预期、激发市场活力、促进经济复苏。根据方案，今年要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

【/h/]“科技创新驱动产业创新，是形成新的优质生产力的关键，是推动高质量发展和中国式现代化的关键。下一步，要继续发挥税收政策支持科技创新的重要作用，落实好支持科技企业初创、重点产业发展、科技成果转化的全周期税费支持政策。”国家会计学院副院长、教授李徐红说。

【/h/]大力优化支出结构。

【/h/]“提质增效”主要是优化财政管理，加强政策协同，提高财政政策质量和效率。

【/h/]根据安排，今年全国一般公共预算支出达到28.5万亿元。如何把宝贵的资金用在刀刃上？对此，《政府工作报告》强调，现在很多方面需要加大财政投入力度，大力优化支出结构，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，严格控制一般性支出。

【/h/]在优化财政支出结构方面，今年将强化国家重大战略任务和民生基本财力保障。既要用好有限的增量资金，更大力度盘活和调整存量，也要腾出未有效利用的资金保重点。

【/h/]今年的预算报告明确了一系列收支政策，如支持加快构建现代产业体系，大力推进新型工业化，提高产业核心竞争力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新型优质生产力，塑造发展新动能新优势；支持深入实施科教兴国战略，加强教育和科技投入保障，推进教育强国和科技强国建设，完善教育财政投入机制；* *本级教育支出1649亿元，增长5%；支持扩大内需，发挥超大规模市场和强大生产能力优势，激发潜在消费，扩大有效投资，增强内需对经济增长的拉动作用；等一下。

【/h/]“优化财政支出结构，既包括控制一般公共预算支出、确保重点，也包括持续落实政府部门过紧日子的要求，还包括优化中央和地方政府间债务结构、优化转移支付结构、优化政府投资结构、优化国债和地方政府专项债务资金投向。”中国财政科学研究院研究员石英华表示。

【/h/]对于过紧日子，《政府工作报告》要求严明财经纪律，加强财政监督，严禁面子工程和形象工程，坚决制止铺张浪费；各级政府要习惯过紧日子，真正做到精打细算，切实把财政资金用到刀刃上，取得实效。

【/h/]“今年的政府工作报告再次强调，各级政府要习惯过紧日子，进一步凸显了这不是一时之需，而是长久之计。”蓝佛安说。

【/h/]据悉，为落实过紧日子，财政部门将继续严控“三公经费”管理，严格执行关于会议差旅、资产配置、政府采购等方面的制度规定。，并落实过紧日子的要求；强化预算约束，推动精简不必要的节庆、论坛和展会，及时收回未使用的资金，把更多“真金白银”用于发展和民生急需。

【/h/]在实施积极的财政政策中，优化财政管理被提到了重要位置。今年的预算报告要求推进财政管理法治化、科学化、规范化，花同样的钱出更多的成效，加强财政政策与其他政策的协调联动，努力提高推动高质量发展的效果。

【/h/]“财务管理是中国联通财政政策目标、政府可利用资源和政府提供公共服务能力之间的纽带，是发挥财政政策作用的关键。推进财政管理法治化、科学化、规范化，包括强化财经纪律底线要求、强化预算绩效管理要求、提高财政资源配置效率和资金使用效益、完善债务风险防范预警机制、增强财政可持续性等，可以为更好落实今年财政政策目标提供良好支撑和保障。”石英华说。

【/h/]“幸福榜”更重了。

【/h/]关于切实保障和改善民生，《政府工作报告》强调，“坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、守底线责任，多措并举惠民生、暖人心，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。

【/h/]“提供公共服务、保障民生是公共财政最基本的职能。群众利益无小事，民生问题大于天。”蓝佛安表示，近年来，财政部门按照党的决策部署，不断提高资金安排的“民生含量”，不断增强政策措施的“民生温度”，努力把国家财政台账变成百姓的“幸福清单”。

【/h/]今年，这份关乎千家万户的“幸福榜”含金量更高，在教育、就业、医疗、社保等方面投入更大、标准更高。例如，在落实就业优先政策方面，财政就业补助资金667亿元，支持地方提高公共就业服务能力，落实落细就业创业扶持政策；推动实施促进青年就业三年行动，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大残疾人等就业困难人员帮扶力度。

【/h/]在促进医疗卫生服务能力提升方面，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，健全困难群众医疗救助制度，完善基本医疗保障制度；基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高5元，达到每人每年94元，促进公共卫生体系的完善和疾病预防控制能力的增强。

【/h/]在完善多层次社会保障体系方面，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，财政相关转移支付增长10.6%，落实地方支出责任，确保养老金按时足额发放。

【/h/]“今年财政支出安排突出保障和改善民生。无论是教育、社保、就业、医疗卫生等民生支出方面的投入，都彰显着政策的温度。每一项标准的提高或每一项支出的政策安排都考虑到中国庞大的人口基数，政策力度和执行规模的量级非常大。”石英华说。

【/h/]通过优化地方转移支付和加强地方财政保障，加大对地方民生、工资和经营的支持力度。今年* *对地方转移支付保持一定规模，安排102037亿元，剔除去年和今年一次性因素后同口径增长4.1%。同时，结合推进省以下金融体制改革，优化省以下金融资源布局，推动金融资源下沉，提升地方高质量发展能力。

【/h/]“民生是人民幸福和社会和谐的基础。2024年的财政政策将进一步增强保障和改善民生的力度，也体现了财政管理的科学性特征。例如，通过加强财税政策与就业政策、金融政策与社会政策的衔接，统筹用好贷款贴息、税费减免、创业补贴等政策，支持企业稳岗扩岗，多渠道鼓励创业就业，有利于落实就业优先政策，充分发挥金融在保障社会稳定中的积极作用。又如* *保持较大规模的地方转移支付，强化基层‘三保’，都体现了财政政策对民生保障的有力支持。”李对说道。