今年我国新增专项债务规模达3.75万亿，实施绩效管理意义重大。目前，围绕地方政府债务绩效管理已经进行了许多有益的探索，但评价指标体系的构建仍面临诸多挑战。接下来，我们需要进一步提高评估质量，在深度和准确性方面做出更多努力，加强相关制度建设，进一步优化合作机制。

据财政部最新统计，截至11月30日，全国已累计发行新增专项债券3.55万亿元，发行进度95%。当这些宝贵的财政资金投入到各地的各种项目中，如何保证每一分钱都花在刀刃上，真正释放短板的稳增长效应？对此，业界已达成共识——牢牢抓住绩效管理这个“牛鼻子”。

各地加快探索步伐。

“地方政府债务是财政资金的重要组成部分，应当纳入预算绩效管理范围。今年全国新增专项债券规模达到3.75万亿元，实行绩效管理意义重大。”中国财政科学研究院研究员、中国金融学会绩效管理研究委员会主任委员白景明告诉记者，对地方政府债务绩效的分析可以从宏观和微观两个维度切入:从宏观角度看，主要考虑其逆周期调节效应和短期稳增长效应；微观层面根据资金形成的过程可以分为融资绩效和资金使用绩效。

2018年，中共* *和国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3至5年时间，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。此后，围绕地方政府债务预算绩效管理的探索步伐不断加快。例如，2018年，陕西省出台《政府债务管理绩效评价暂行办法》，在全国率先启动地方政府债务管理绩效评价工作。今年，长沙市财政局将绩效评价范围扩大到专项债券领域，覆盖2018年至2019年市政府专项债券项目，评价金额超过80亿元。

今年下半年，山东省财政厅组织了鲁南高铁(曲河段)专项债券项目绩效评价。这也是山东省首次对政府专项债券项目开展绩效评价，涉及省级政府专项债券31.28亿元。山东省也于近日出台了《政府专项债券项目绩效管理暂行办法》，明确将评价结果作为分配地方政府债券额度的重要参考。

不少地方还创新机制，将专项债券的绩效管理不断延伸到前端。如合肥允许省评标库专家和业务骨干参与联审，从专项债务项目建设内容是否符合专项债务支持领域、项目前期是否成熟、项目收益测算是否科学合理等方面对项目进行严格把关。

“从实践来看，政府债务绩效管理是全面实施绩效管理的应有之义。”厦门国家会计学院副院长雍正认为，政府债务绩效管理应遵循讲绩效、防风险、权责对等、借还匹配、全程跟踪压实责任、公开透明、加强监督的原则。

努力解决多重挑战。

专项债周期长，环节多，要准确科学地管理其绩效并不容易。"怎样才能避免只会增加工作量的形式主义？"“如何才能让评价指标与项目准确对应？”“如何评价财政资金对多种资金来源的‘混菜’项目的作用？”记者在与多位业内人士交流时，听到了这样的疑问。

财政部监督评价局绩效评价二处处长刘慎峰表示，从近几年的审计和会计监督来看，地方政府债务还存在重融资、轻偿还、债务与项目期限不匹配、资金闲置浪费等问题。提高资金配置效率和使用效率迫在眉睫。地方政府债务能否发挥预期效果，关系到我国财政的长期预算平衡，关系到能否为经济社会发展提供税源。

“目前一些地方的政府债务绩效评价主要是对债务管理的考核，有些是对具体债务项目的绩效评价。如何围绕地方政府债务‘借与管’建立全生命周期绩效评价机制，还有待进一步探索。”刘慎峰认为，目前地方政府债务绩效管理已经铺开，但仍需进一步提高评价质量，在深度和准确性上多下功夫。

在* *财经大学教授温来成看来，专项债务项目绩效评价指标体系的构建仍面临多重挑战。比如，如何平衡项目建设的跨年度性和财务绩效评价的年度性；如何事前做好项目绩效评价的选择和指标设计；制定绩效目标时如何做好部门间的配合？

同时，不同的专项债项目具有不同的行业属性，科学准确的绩效评价需要更专业的人才团队的支持，这在目前来看还是一个短板。此外，公众满意度是惠民补短板专项债的重要衡量标准。如何具体设置这个指标，如何大范围、准确、高效地获取价值观和观点，也是一个难点。

绩效监管要更加精准科学。

难题需要通过实践探索来解决。“要加强前期绩效评估，从源头上做好绩效导向的项目认定，进一步完善覆盖项目全周期的信息公开机制。”中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究委员会秘书长王认为，要利用专项债券项目绩效管理信息平台，促进项目信息精细化、透明化，大力提升平台的数据统计分析和绩效信息可视化能力，为绩效监管提供有力的技术支撑。

“专项债的绩效评价应坚持‘一般’与‘特殊’相结合。在绩效覆盖所有专项债券项目的前提下，汇总具有全面覆盖性和通用性的评价指标值，构建不同地区、不同项目、不同时段可比的绩效目标和指标库。”王对说道。

业内人士也建议进一步加强相关制度建设，进一步优化合作机制。“我们应该加快建立地方政府债务项目的绩效管理制度、工作流程、操作指南、通用绩效指标框架和绩效指标模板。”雍正建议，推进项目、预算、绩效管理一体化，推进地方政府债务项目绩效管理全覆盖。同时，要加强与人大、监察、审计机关的协调配合，加大信息公开力度，确保地方政府债务资金的安全和效率。

目前已有多家第三方机构积极参与专项债券的绩效评价，并逐步积累了一些经验和做法。据郑恒房地产资产评估有限公司总经理张莉介绍，面对专项债务项目的多主体特征，他们专门设立了两套指标，一套针对项目主管部门，即地方政府，重点考察其管理专项债务的能力；对于项目实施单位来说，重点是提高专项债券的绩效，提高项目运作效率。面对多源“什锦”专项债务项目，他们也是化繁为简——在衡量项目的效果和效益时，以总投资为准。

使专项债券的绩效评价简洁明了，便于操作，也是多方的共识。多位专家认为，专项债务项目审批涉及多个部门，在委托其他部门开展绩效评价特别是事前绩效评价时，指标应简明扼要，抓住关键。

“在产出指标的设置上，产出数量和质量指标要充分体现行业特点。指标的设定应考虑到数据的可获得性和成本。”温来成认为，在设置绩效指标时，要注意经济指标要体现项目的还本付息能力，生态指标要与项目性质相一致，社会指标要体现项目建设的重点。(记者董碧娟)

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