2023年，财政收支运行、基层“三保”、地方政府债务风险备受关注。这一年，中国经济保持了回升向好的态势，促进了财政收入的回升。同时，减税降费、专项债券等一系列政策通过打好积极财政政策组合拳，取得了明显成效，有效促进了经济持续复苏和发展。近期* *经济工作会议定下2024年宏观政策总基调，明确“积极财政政策适度加力、提质增效”。

财政收支平稳运行。

财政收支是经济运行的“晴雨表”。统计显示，2023年前11个月，全国一般公共预算收入200131亿元，同比增长7.9%。

“财政收入保持恢复性增长，首先是受经济持续复苏和整体复苏的推动。同时也与2022年大规模增值税退税政策实施导致基数效用低等因素有关。”财经大学财政税务学院教授* *白岩峰说。

税收收入方面，2023年11月，全国税收收入10579亿元，同比增长3.2%。税收方面，在近期工业生产加快、投资规模继续扩大、消费市场稳定回暖、企业利润逐步回升的带动下，国内增值税、国内消费税、企业所得税分别增长8.3%、4%、10.1%。2023年1-11月，全国税收收入168420亿元，同比增长10.2%。

值得注意的是，31个省份收入普遍增长，其中13个省份保持两位数增长。2023年前11个月，地方一般公共预算收入10843.9亿元，同比增长8.7%。分地区看，东部、中部、西部和东北地区收入分别增长8%、6.5%、12.2%和11.9%。“各地财政收入总体保持正增长，近一半地区增速达到两位数。这说明中国经济增长的新动能正在发挥作用，抗风险能力不断增强。”白岩峰说。

同时，* *财政将加大对地方政府的转移支付力度，确保基层财政平稳运行。2023年，* *安排地方转移支付10.06万亿元，突破10万亿元大关，同比增长3.6%，加大对困难地区和基层单位支持力度，牢牢把握基层“三个确保”底线。

在财政支出方面，我们将继续努力提高效率，实施积极的财政政策，采取有效措施合理加快财政支出进度。2023年前11个月，全国一般公共预算支出238462亿元，同比增长4.9%。其中，社会保障和就业支出增长9%，教育支出增长5.7%，农林水支出增长5.8%，科技支出增长4.3%，住房保障支出增长8.6%。北京国家会计学院副院长、教授李认为，通过加强社会保障、转移支付等调节措施，多渠道增加了居民收入，有效促进了消费潜力的充分释放。“同时，通过优化财政收支结构，提高财政支出效率，重点民生项目支出得到了有效保障。”

此外，根据* *的计划，2023年将发行1万亿元国债，支持灾后恢复重建，增强防灾减灾救灾能力。目前项目和资金释放快，实物工作量正在尽快形成。

“发行国债支持灾后恢复重建和提高防灾减灾救灾能力，事关人民生命财产安全和经济社会发展大局。是补短板、扬长避短、惠民生的重要安排。同时，也有利于缓解地方财政支出压力，进一步优化地方债务结构。”中国社会科学院教授纪福兴认为，国债的使用客观上有助于刺激内需，支持固定资产投资，进一步巩固中国经济复苏。

政策“组合拳”成效显著

作为宏观调控的重要工具，2023年，积极财政政策将加大提效力度，打好政策“组合拳”，有力促进经济回升。

首先，完善税收支持政策，减轻经营主体税收负担。2023年继续、优化和完善了一大批减税降费政策，特别是重点支持小微企业和个体工商户、先进制造业、高层次科技自立，促进收入和消费保障民生。中国国家税务总局最新数据显示，2023年1-11月，全国新增减税降费和退税延期18.12509亿元。从企业规模看，中小企业受益最大，减税降费和延期退税11203.37亿元，占比61.8%。“随着一系列税费优惠政策的实施，经营主体信心得到有效恢复，活力和动能更加强劲。”李对说道。

其次，适当增加地方政府专项债券规模，促进有效投资的扩大。2023年新增专项债务限额3.8万亿元，比2022年增加1500亿元。用好专项债券资金，推动了交通、水利、能源等一批重大项目建设，为强基础、补短板、惠民生、扩投资发挥了积极作用。国家统计局公布的数据显示，2023年前11个月，全国固定资产投资平稳增长，其中基础设施投资同比增长5.8%，专项债券是重要推动力。

此外，加强重点领域投资保护。2023年，财政投入将更加注重精准性和有效性，促进制造业高质量发展，大力支持科技创新，推动乡村全面振兴，促进区域协调发展，有利于提高经济发展质量。

消费对扩大内需和经济发展具有持久的推动力，地方政府采取了许多措施来提振消费。北京优化了观影补贴、京郊住宿和京彩绿色消费券发放方式和适用范围，支持推出“京彩端午”等多项消费季活动，促进“商、文、游”消费融合发展。山东省采取支持发放消费券、财政奖励等综合措施，加大消费促进力度。其中，发放2亿元汽车消费券支持个人消费者；省级下拨2000万元补贴参加汽车展销活动的企业，一系列措施刺激了汽车消费市场。

地方债务风险问题受到广泛关注。2023年，* *多次部署防范化解地方债务风险。地方债务管理继续加强，坚决遏制隐性债务增加，稳步化解隐性债务存量，制定一揽子债务方案，扎实推进地方政府债务化解。财政部公开通报8起查处的隐性债务问责典型案例，可见高压监管始终保持。

“债务一揽子政策发挥了积极作用，地方债务风险总体可控，风险有所缓解。同时，针对积累的风险，做好政策组合，采取缓释、预防、化解、改革等措施，逐步解决规范和发展中的问题。立足当前，着眼长远，把防范风险、促进发展和机制建设有机结合起来，重视相关配套制度改革，构建防范化解地方债务风险的长效机制。”纪福兴说。

加大宏观调控力度

“2024年，要加强宏观经济政策的逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，适度加大力度、提质增效。”财政部部长蓝佛安说。

强度适中，主要是保持适当的支出强度，释放积极信号；合理安排政府投资规模，充分发挥带动放大效应；加大均衡转移支付力度，牢牢把握基层“三个确保”底线；优化调整税费政策，提高准确性和针对性。提质增效要落实从紧生活要求，优化财政支出结构，加强绩效管理，严肃财经纪律，增强财政可持续性，加强政策协调，推进财政管理法治化、科学化、规范化、标准化，花同样的钱取得更大的成效。

白岩峰认为，要保持足够的财政支出强度和力度，以财政投入的稳定对冲发展内外环境中的各种不稳定因素，引导社会预期不断改善，为经济社会发展营造稳定的财政政策环境；同时，财政支出要精准落实，培育新质量生产力的蓬勃动能，助推中国高质量发展。

在财政收支紧平衡的情况下，要更加注重加强财政资金的监管。“要切实提高财政支出的准确性和有效性，坚持有保有压，集中财力保障国家重大战略任务，提高资金配置效率和使用效益。”李对说道。

2024年的积极财政政策应着眼于高质量发展，努力推进中国现代化。日前召开的全国金融工作会议明确重点支持加快构建现代产业体系、扩大内需、深入实施科教兴国战略、保障和改善民生、三农工作、促进城乡一体化和区域协调发展、加强生态文明建设、扩大高水平对外开放等八个方面。

值得注意的是，2024年基层“三保”将继续加强。财政部强调，要始终把基层“三包”放在财政工作的重中之重，完善和落实分级负责制，完善基层财政运行监控，牢固树立基层“三包”意识。

“通过加强宏观调控，加强宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，进一步增强经济活力，防范和化解风险，改善社会预期，巩固和加强经济复苏。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何说。