界面新闻记者|曾杨林

“虽然中国金融市场的规模在全球名列前茅，股票市场全球第二，债券市场托管量也是全球第二，但它仍然具有汇集全球金融资源、高效配置市场的巨大潜力。//k0/]进一步深化改革，完善制度，优化政策，落实细节，推进高水平金融开放。”12月23日，在中国财富管理50人论坛2023年年会上，中国人民银行原副行长、中国进出口银行原董事长胡晓炼指出，当前，中国金融扩大开放面临的形势面临新的形势和挑战。

胡晓炼认为，一方面，我国已进入建设社会主义现代化强国的新阶段，全面、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建发展新格局，推动高质量发展是首要任务。加快建设金融强国是党对当前和今后一个时期金融工作提出的目标，金融强国建设为中国现代化建设提供了有力支撑和重要保障。

“要实现建设金融强国的目标，金融不仅要对中国的现代化建设起到强有力的支撑作用，而且要成为国家核心竞争力的重要组成部分，在世界经济金融领域占据重要地位，对全球经济增长和金融稳定具有决定性影响。推进高水平的金融开放是实现金融强国目标的重要途径。”胡晓炼进一步指出。

与此同时，她说，另一方面，近年来，反全球化思潮异军突起。西方国家鼓吹中国威胁论，以消除风险的名义鼓励外资企业撤出中国市场。一些传统上为其跨国公司服务的金融机构，随着产业链和供应链的转移，将金融业务转移到了海外。一些西方国家还将脱钩延伸到金融领域，对一些在华投资的行业和企业进行限制，并将一些中国企业和行业排除在全球或区域知名股票和债券投资基准指数之外。

此外，她指出，疫情发生后，中国经济在复苏和经济转型升级方面出现了一些阶段性困难，这也引起了一些国际投资者的疑虑。国际社会过去习惯于中国经济发展保持高增长率和强劲的增长势头。

“不适合我们现在面临的困难和挑战，我们在中国投资的信心也受到了影响。面对新形势新任务，我们要全面贯彻落实党的决策部署，努力推动我国金融对外开放进入高水平、深化升级的新阶段。高水平的开放是制度开放，制度开放是规则、制度、管理、标准的开放。”胡晓炼说。

她认为金融的制度发展有两个基本点:

一是深化国内改革，破除加快构建发展新格局、实现高质量发展等体制障碍，提高金融服务经济高水平发展的质量和效益。

第二，全面完善金融法律法规建设，积极参与全球金融治理和规则制定，推动建立更加公平、包容、开放的国际金融秩序。

如何实现高水平的金融开放？胡晓炼提出了六点建议:

第一，高水平金融开放应积极引进更多外资金融机构，丰富和完善我国现代金融体系，完善和拓展金融机构业务准入前国民待遇加负面清单的管理模式，将个案审批和试点模式上升为一定条件下普遍适用的准入标准。

现实中，法律和政策支持外资机构的展业，但在日常监管实践中，仍存在将一个业务类别划分为小品种、碎片化准入的做法，也存在将一些适用于本土银行的监管标准无差别地适用于外资银行的情况。这些开放政策在落地过程中造成的问题，也使得外资准入得以解决，但运营仍面临难题。

第二，推进高水平的金融开放，外资要能“进得来，留得住”。在统一内外资金融机构管理规则和方式的前提下，在适应金融共性的同时，为外资发挥特色优势创造条件，优化政策安排和准入后的便利性，充分衡量外资在业务专长上的特色优势。一般来说，进入中国的外资金融机构需要具备必要的发展条件和更大的发展空。

第三，高水平的金融开放要进一步扩大金融市场的开放，积极引进境外长期资本，帮助构建规则完善、结构合理、功能齐全、监管有力的金融市场体系。有必要比较和评估中国金融市场的金融规则与国际成熟市场通行规则的一致性和差异性。在坚持走中国特色金融发展道路的原则下，我们应该与国际接轨，进行有效的监管和优化实践，以弥补我们的不足和弱点。

为增强市场规则和政策的确定性、透明度和可预测性，增强投资者对中国的信心，我们应该深化改革，加强监管，改善公司治理，提高金融资源收购者的素质，为市场提供更高质量的投资产品。要加强金融资源提供者的实力，加强投资者保护，平衡供需双方利益，严惩违法违规行为。

第四，高水平的金融开放要切实提升跨境贸易、投融资的便利化，提升金融服务资本、货物、人员、服务的便利化。在基础金融服务互联互通方面，来华短期访问、商务旅游交流的境外人士在获得基础金融服务方面还存在诸多障碍和痛点。

例如，目前中国移动支付应用的普及程度位居全球第一，两大移动支付平台的用户规模已经超过10亿，是国际知名支付服务PayPal的3倍以上。移动支付普及率已经达到86%，一部手机几乎可以满足所有领域的支付需求。然而，这种在中国非常方便的支付方式却阻碍了外籍人员在中国的生活和消费。要尽快将国内便捷的移动支付与国外广泛使用的支付卡对接，打通内外割裂的金融基础服务，在更大范围内方便外籍人员来华。

第五，在推进贸易投资便利化方面，要努力加强金融开放和与周边国家的合作。西方国家将产业链和供应链从中国转移到东南亚，东南亚是我们的邻国，也是中国贸易和投资增长最快的地区。也是积极参与“一带一路”建设的地区。积极开展与周边地区的货币金融合作，深化本地支付结算和投融资，为各类主体开展业务走出去和引进来提供便利。

第六，高水平的金融开放要确保国家经济金融安全。党* *指出，要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。中国超级大的市场，庞大的人口，以及我们所处的发展阶段，是中国吸引外资的最大优势。

当前，促进经济企稳，展现中国经济的光明前景，是吸引和巩固外商在华投资的基础。实施稳健的货币政策，进一步增强货币政策的预见性、灵活性和有效性，重视市场机制的作用，为加强经济企稳向好创造良好的货币金融环境。

加强金融监管是确保金融安全的屏障。当前，既要消除空白色监管，实现全覆盖，又要提高监管的准确性和有效性，做到“尖牙咬主要害，刺中要害”，应对金融风险的冲击，既要树立底线思维，做好预案，又要努力加强国际金融合作。加强国际经济金融合作政策的协调，应对同向发展面临的挑战，增强全球经济金融的韧性，是构建金融安全网的重要举措。