11月29日晚上10点半，忙碌了一天的沈静终于间接打来了电话。他告诉记者，刚刚接到领导通知，需要安排项目。“晚上10点以后上班很正常，区长会在凌晨三四点发信息，所以每天醒来第一件事就是看领导有没有发信息。”

沈静是中国中部一个开发区的财务部门负责人。因为地区财政供养人员少，所以“三保”(保民生、保工资、保运营)压力不大，但对企业的奖励资金落实压力很大。

北方某地级市财政部门的高力就没那么轻松了。每到年底，他都要筹集各种资金来应付“账单”。“业务支出部门来了，我们不能给钱，只能给个好态度。很多项目今年几乎给不了钱，就说‘明年看能不能做好？’"

财政部公布的数据显示，10月份主要税种收入增幅均有不同程度的回升，但纵观2023年，地方财政整体压力较大。

地方政府是中国经济体系的重要组成部分，其财政能力是其经济发展的重要动力。税收收入的逐步恢复和* *财政的不断努力，也在进一步缓解地方财政压力，帮助地方财政部门度过“休假年”。

11月23日，财政部发布了两个通知，分别是《财政部关于下达2023年县级基本财力保障机制预算的通知》和《财政部关于提前下达2024年县级基本财力保障机制预算的通知》。

其中，2023年县级基本财力保障机制奖补资金预算分配表显示，奖补资金总额4107亿元，其中已提前下达3541亿元，本次下达566亿元；2024年县级基本财力保障机制奖补资金预算分配表提前下达，显示提前下达资金规模为3401.1亿元，将在2024年预算年度开始后按程序分配使用。

县级基本财力保障机制奖补资金是指* *财政设立的一般性转移支付资金，主要用于鼓励和引导地方政府保障“三保”基本需求和其他必要支出，奖励地方政府改善县级财力平衡和加强县级财政管理。

山东大学税收经济研究中心主任李华说:“税收是经济的晴雨表。10月份税收收入稳中有升，反映了财政收入与经济发展的一致性。特别是企业所得税连续两个月正增长，意味着企业经营状况继续改善，经济效益有所好转，表明经济出现一定程度的回升。”

首先，筹集资金

11月底，高力的主要任务之一是在12月份将财务支助股的工资提高到同一水平。“财务安全是我的工作，主要从两个方面。一方面我和税务部门沟通，把应收款项全部收上来；二是支出方面，暂停‘三包’以外的支出。不能结清的账只能挪到明年。”

在这样的压力下，年底突击花钱的现象没有了。年底突击花钱，指的是过去财政收入两位数增长的时代。全年实际收入一般高于年初预算。当这种情况发生时，地方政府将在年底增加资本支出。现在情况正好相反。年初为了平衡预算，为发行专项债券预留足够的预算，预算收入比较高，但到了年底发现实际收入达不到年初预算。

地方财政包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个预算。高力地区四个预算中的社会保障预算基本平衡，但其他三个预算都出现了短缺，尤其是政府性基金预算，受土地收入下降的影响尤为明显。

实际收入低于预算，很多业务部门的费用没有结算。“年初做的预算收入，年底做不完，但支出预算已经安排好了，支出部门自然来找财政要钱。即使你不能给钱，也要给句话，”高力说。解决办法是让支出部门等一等，然后列出2024年的项目支出。如果2024年还是偏紧，那就要等到2025年了。

当前形势下，减少支出是重要途径，但支出易增难减。

高力列举了几个问题:“人的工资能不能降下来？肯定不是。尤其是基层的工资，“三包”经费是否应该保障？必须保证。教育经费可以拖欠吗？肯定不是”“政策的重点项目，领导的重点项目，能不能减少支出？肯定不是。现在90%**项目还是需要地方配套，只是配套比例有高有低。地方政府争取* *资金，主要是为了缓解地方财政压力，但为什么明知需要配套设施还要去争取？打架的初衷是什么？”

高力感觉现在财务总监不好当了，每周四分之三的工作内容和财务无关。财务部门要参加节日、会议、投资会议等。，招商引资的企业和地方政府谈条件的时候，财政部门也要参加。

“只有一些不花钱的事情，财务部门不用参加。其他的事情召开的时候，领导会先讲事情的重要性，最后会要求财务部门做好保障，根本不会征求财务部门的意见。”高力说。

高力说，这也意味着财政资金的“前绩效评价”难以发挥作用。做一件事之前，不用先看资金，而是决定做一件事，然后让资金安全；财政资金不够的时候，就让城投公司融资，这也给地方带来了新的隐性债务；当城投公司的资产负债表不好看时，政府就会把新的资产投入城投，形成恶性循环。

二、财务总监日

11月29日，沈京主要忙四件事。

上午，沈静去当地政法部门沟通，沟通的内容是辖区某企业因案件影响纳税的问题。没有结果，只能尽力沟通。回到单位，沈京参加了一个政府投资项目的调度会。

下午第一件事就是去上级财务部门汇报，因为上级有了新领导。做完这一切，沈京有时间思考地方财源建设。他准备写一个材料，主题是“用钱买的金融资源能维持多久？”他怀疑各种税收优惠、土地价格优惠、租金优惠、公用事业优惠等。对于企业来说有利于地方税收的持续增长。

年关将至，沈静知道自己不能闲着。她要完成各种考核，还要迎接上级部门的检查，比如专项债务的使用，隐形债务的化解。此外，他还需要使用一些“技术手段”来完成税务任务。如果税收有缺口，他会和企业沟通，让企业提前多缴税，尽量不要在12月前申请退税。

沈静告诉记者:“实际情况是，有一点财力，但没有金库。这里的‘财力’指的是全口径收入中对地方收入的预测，但真正可用的是纳税和分成后的资金。现在的情况是，可能有‘数字’，也就是‘财力’，但没有实际的资金，不可能保证所有的支出。”

前阵子沈静认识了几个同事，大家都畅所欲言，互相打气。目前，沈静最担心的是当地企业的奖励资金。如果不到位，企业可能会搬走，并向上级政府部门举报。

三、重要的工作是什么？

东部某县财政部门一个负责人，主要工作有三项:政策汇报、工作台账、来年计划。往年最重要的预算编制也要“落后”了，因为往年最复杂的工作都简化了。

政策汇报是总结2023年做得好的工作；工作台账指的是2023年做了什么；来年的计划是指你在2024年打算做什么。“现在预算已经不是很重要了，因为现在的预算几乎已经压制了项目支出，只做‘三包’预算就比较简单了。”

负责人所在地区面临一定的资金压力。今年最紧张的一个月，财政收入还不到2019年峰值的四分之一。因为前两年大宗原材料价格高，带来了地方财政收入。今年大宗原材料价格下行，导致相应财政收入下降，其他行业没有弥补。

和高力、沈静一样，负责人的工作之一就是完成各种考核。“年底考核太多，很多都和财政有关，比如税收收入、税收占比、债务问题、财政资金绩效、促进产业发展等。”

该负责人表示，目前基层财政部门的考核都差不多，只是不同地区有自己的考核标准。其所在区域有一个工业发展的评价指标，由城市向下分配。每个部门都有不同的产业发展目标，比如卫生部门有促进医疗保健产业发展的指标。另外，还有一些招商引资的考核指标。

但无一例外，这些指标都需要付出一定的成本才能完成。比如企业在国外有分公司，就把自己的海外公司挖到县里注册，分公司不一定会产生真实的交易，但对县里来说，也达到了吸引外资的目的，只是需要向公司支付一定的资金成本。

今年年底地区也在清理欠款，主要是地方财政给企业的，既有民企，也有国企，既有建设欠款，也有财政补贴，但即使清理后，可能也没有足够的资金支付。

(应采访对象要求，沈静、高力为化名。)