【/h/]铁饭碗越来越不“铁”了。

【/h/]我

【/h/]继多个人口小县主动“瘦身”后，中国户籍人口最多的省份也有所动作。

【/h/]日前，河南省启动事业单位改革，省级事业单位精简不低于50%，事业编制精简不低于30%，财政拨款比例精简不低于10%。原则上不再保留科级和事业编制低于16人的事业单位。

【/h/]这意味着河南的省级机构数量将减少一半以上，相关机构的编制也将减少，一些“小而弱”的机构将不复存在。

【/h/]这一轮改革无论是涉及面之广还是力度之大，都远超此前各地的试点。

【/h/]作为我国户籍人口第一大省，河南下辖17个地级市、153个县区、2458个镇/街道，总量居全国第一。

【/h/]行政区划多，各类人员规模自然比较大。与人口小县相比，河南的机构改革无疑更具代表性和信号性。

【/h/]众所周知，行政编制、事业编制、国企编制往往被视为“铁饭碗”，成为“体制”的注脚。

【/h/]作为最稳定的工作，一旦你加入了这个行列，你就不会被轻易解雇。在经济波动的背景下，制度的避险效应愈发凸显。

【/h/]所以近年来，千军万马都在争夺考编。

【/h/]去年国考报名人数超过300万，各地省考报名人数超过500万。至于为考试而编制的“陆军番号”，更是数不胜数。

【/h/]不仅如此，各地还出现了大规模的编外人员。

【/h/]所谓“编外人员”是指没有政府机构和单位编制的人员，并广泛存在于城管、辅警、医疗、教育等系统，俗称“聘用工”或“合同工”。

【/h/]即使工作人员内外有两个世界，待遇大相径庭，但作为离铁饭碗最近的岗位，无数人还是趋之若鹜。

【/h/]无论编制内还是编制外，最终都要靠财政供养，都属于广义上的财政供养人员。

【/h/]如今，当“财政过紧日子”成为自上而下的共识时，各地终于开始着手处理“铁饭碗”问题。

【/h/]二

【/h/]铁饭碗被“砸”了多少？

【/h/]他们都是铁饭碗，但“分量”和“含金量”完全不同，所以他们的命运截然不同。

【/h/]如果把权力看成一个“同心圆”结构，编外人员在最外缘，事业编制在中间，公务员在最里层。

【/h/]“编外人员”首当其冲，范围最广，力度最大，有些地区甚至更加整齐划一。

【/h/]目前，黑龙江、湖南、湖北、云南、安徽、内蒙古等多地已经开始出清编外人员。

【/h/]其中，哈尔滨力度最大，要求相关编外人员每年减少20%，市级机关5年内减少。

【/h/]编外人员又被称为“影子员工”，是作为编外人员的补充而存在的，但“准铁饭碗”毕竟不是真正的铁饭碗，在每一轮精简中势必首当其冲。

【/h/]随之而来的是事业编制。尽管裁员的压力越来越大，但“裁员”并不容易。

【/h/]河南这一轮机构改革就是这样。

【/h/]据报道，在省级层面，除学校和医院外，地方机构精简了60.7%，事业编制减少了46.9%，部门领导职数减少了9.3%，部门领导职数减少了25.5%，远超最初的改革目标。

【/h/]不过，这些精简后的机构并没有全部消失，有的下沉到基层部门，有的用于科技、教育、民生等关键领域。

【/h/]数据显示，河南省已有5638个县（市、区）从省直改革中收回事业编制，省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等科技创新平台获批3300多个。

【/h/]至于最里面的行政编制，除了人口小县，在各地影响不大，部分地区甚至有“扩招”现象。

【/h/]早在2020年，山西就启动了人口小县的机构改革，从事业单位改为党政部门，不仅减少了编制，还减少了领导职数。

【/h/]作为典型的山西省浮山县，党政机构从35个减少到22个，科级领导从154个减少到128个，涉及改革的县直属机构从179个减少到40个，减少了78%，涉及改革的机构从1944个减少到970个，减少了约一半。

【/h/]当然，即使“铁饭碗”减少，也不会像企业裁员那样猛烈。该系统最擅长的是循序渐进。

【/h/]精简编制一般有一个过渡期，被裁减的人员要么提前退休，要么下沉到基层，要么以“退三进一”的方式慢慢消化，即每退休三个人就可以增加一个新人。

【/h/]当然，这只是一个人口小县的试点项目。

【/h/]这些县相对特殊，人口不到10万，面临人口自然负增长和劳动力外流的双重压力，财政支持负担相对较重，因此改革走在前列。

【/h/]但对于更多的城市来说，在清理编外和公共机构之前，向内削减并不容易。

【/h/]相反，由于退休潮的出现和就业政策的存在，从国考到省考的招录人数有所增加，但却出现了罕见的“公务员扩招”现象。

【/h/]所以近年来公务员考试的热度越来越高，也就不难理解了。

【/h/]三

【/h/]你为什么突然开始“砸”铁饭碗了？

【/h/]长期以来，两位数的GDP增长、不断飙升的卖地收入、沿海地区持续的转移支付，让很多地方的“钱袋子”极其充实，供养编外人员不成问题。

【/h/]由于人口市场仍在上升，一些市县即使面临年轻人外流，仍能在当地自然人口的贡献下保持总人口的正增长，财政供养人员也能相应扩大。

【/h/]在这种背景下，几乎每个城市都追求扩张性思维。

【/h/]城市框架不断扩大，城市边界不断向外扩展，行政区划和机构数量也相应扩大。编制的扩大可能是有限的，但编外人员正在悄悄扩大。

【/h/]然而，任何扩张都有尽头，最大的制约因素是“钱”。

【/h/]整体经济正在改善，但一些领域正在经历增长困难，房地产正面临20多年来最大的转折点。再加上地方债务问题的存在，自然要严格控制财政支出。

【/h/]与此同时，人口市场见顶，约2/3的省份常住人口出现负增长。在一些地方，除了省会城市外，所有城市的人口都在减少，而县的人口则减少得更快、更急剧。

【/h/]不能忽视的是，沿海地区作为转移支付的主要贡献者，也受到地缘政治变化和国际竞争的影响，转移支付空之间的差距可能没有那么大。（见《10万亿转移支付，谁拿走了》）

【/h/]换句话说，即使财政仍然保持高速增长的趋势，也没有必要在人口减少的情况下保持如此庞大的财政支持人员格局。

【/h/]因此，在人口减少、财政增长有限的情况下空，精简军队、简政放权是必然选择，财政“过紧日子”也是必然的。

【/h/]不久前，有关方面提出要“习惯过紧日子”，这意味着这不是短期选择，而是未来的常态。

【/h/]体制内待遇下降已经不是什么新鲜事了，“铁饭碗”自然很难再像过去那样牢不可破。

【/h/]因此，它不仅是城市发展的必然，也是个人面对不确定性的唯一选择。