【/h/]5月的最后一天，财政部网站公示了2024年城市更新行动评价结果。财政部首批支持实施城市更新行动的15个城市是（按行政区划排序）:石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都和Xi。

【/h/]其中，东莞是唯一入选的普通地级市。

【/h/]1988年升格为地级市的东莞今年才36岁，是中国最年轻的城市之一。正值黄金期的东莞为何能入选“城市更新”？本轮城市更新行动能给东莞带来哪些影响？

【/h/]东莞共赢。

【/h/]东莞无疑是本轮“城市更新行动”中的最大黑马。

【/h/]根据* *财政支持城市更新示范工作遴选标准，每个省（区、市）可推荐1个城市参与本轮城市更新示范工作。通过竞争性遴选，将遴选出首批15个示范城市，重点是长江经济带沿线特大城市和大城市。

【/h/]这意味着，东莞作为一个普通地级市，超越了许多建设历史更悠久、经济实力更强的珠三角城市，成为广东省乃至整个华南地区唯一入选的城市。

【/h/]从入围名单来看，除东莞外的所有城市都是省内实力最强的城市。其中上海和重庆是直辖市，而石家庄、太原、沈阳、南京、杭州、合肥、南昌、武汉、成都和Xi安都是强省会城市。虽然青岛不是省会，但它属于中国五个计划单列市之一，也是副省级城市，其GDP高于省会济南。

【/h/]因此，东莞的出现是有意义的。

【/h/]“东莞具有很强的示范作用。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，本轮“城市更新”更注重入选城市的示范作用，而非城市层级。虽然东莞在经济体量、产业水平和人口规模上不是广东省最好的，但在全国范围内也绝不逊色。其从改革开放到智能制造的跨越式发展优于其他城市。

【/h/]曾刚向时代财经解释说，从最初的农业县到今天的特大城市，东莞在短时间内完成了城市化的跨越式发展，但在各个发展阶段也有很多规划和设施。如今，这些设施设备难以满足当前生产生活的需要，急需更新换代。因此，东莞不仅有巨大的城市更新需求，也为中国处于不同发展阶段的城市提供了相关的城市更新规划经验。

【/h/]其实东莞的跨越式发展是有目共睹的。1978年，东莞的GDP只有6.11亿元，但2023年的GDP为11438.13亿元。45年间，经济增长了一千倍。

【/h/]在工业上，从最早的劳动密集型“三补”到机械加工的大规模“机器换人”，再到技术创新驱动的“智能制造”。随着经济的快速发展，东莞的产业结构也得到了快速升级。

【/h/]但由于城市发展速度较快，加之前期优先“解决是否存在”的客观现实要求，东莞本地发展不平衡，自我迭代意愿不强。

【/h/]东莞是中国少有的四个没有“区”的城市之一，直接从地级市到镇。每个城镇都有不同的历史，在改革开放时期其发展各有侧重。从目前城市和先进制造业的评价机制来看，东莞存在区域发展不平衡、自我更新意愿不强等问题。

【/h/]但事实上，以乡镇为主导的发展是东莞的优势之一，相对较低的土地使用成本是东莞在深圳、广州等省内对手中胜出的关键因素之一。

【/h/]与广州和深圳相比，土地成本低得多。广东省自然资源厅最新城市地价数据显示，2021年深圳整体地价水平为31758元/平方米，广州为30197元/平方米，东莞仅为19726元/平方米，仅相当于深圳的62%、广州的65%。

【/h/]东莞不愿意自我更新，但工业基础好，地价低。与珠三角其他城市相比，东莞的“城市更新”成本也更低。而且，“东莞的入选实际上符合广州和深圳的发展要求”。中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉时代财经记者，广深土地成本高，但科教资源丰富，未来产业链的定位倾向于R&D、设计等占地少、利润高的领域。

【/h/]“东莞位于广州和深圳之间，地价相对较低，工业基础雄厚，可以满足高科技产品的制造要求。东莞率先通过城市更新和承接广深产业转移腾退空房间，让两地腾退空房间，加快产业发展升级，实现价值链攀升，实现三地协同发展。”牛凤瑞说。

【/h/]外界了解东莞的窗口。

【/h/]东莞其实对“城市更新”行动并不陌生。

【/h/]早在2009年，东莞就出台了《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》。之后，东莞不断从统筹、利益共享等多方面出台相关措施，完善相关规划。

【/h/]在入选此轮“城市更新”行动之前，东莞已初步建立了较为完善的城市更新机制，但由于财政状况和现行政策的限制，其进展较为缓慢。

【/h/]而这一轮“城市更新”已经明确了资金支持。

【/h/]根据财政部有关安排，财政部将按地区对示范城市给予定额补助。其中，东部、中部和西部地区每个城市补贴总额分别不超过8亿元、10亿元和12亿元。每个直辖市补贴总额不超过12亿元。

【/h/]“但更重要的优势还是来自政策的灵活性。”广东工业大学建筑设计研究院院长李智告诉时代财经记者，虽然财政补贴可以缓解一些财政压力，但与东莞800多亿元的财政收入相比，8亿元的固定补贴并不多。作为试点城市，东莞在土地使用和分配政策方面将拥有更大的灵活性和自主权，这将大大促进以创新著称的东莞的城市更新速度。

【/h/]据公开报道，尽管国家发改委、住房和城乡建设部等部门密集出台多重政策推动城市更新，但在复合用地和土地分配方式上仍存在相关困难。不过，对于入选“城市更新”试点的城市来说，相关政策要宽松得多。

【/h/]除了实实在在的好处，这一轮东莞与上海、重庆、杭州等热点城市一起入选普通地级市，这也将极大地推广东莞的城市品牌。

【/h/]在人口负增长的背景下，城市形象成为城市间人口竞争的重要因素之一。然而，囿于固有印象，许多外地人对东莞的印象是离不开“工厂”、“流水线”和各种劳动密集型工业产品。

【/h/]事实上，东莞早已进入“智能制造”的发展阶段。此前，在工信部公布的45个国家先进制造业集群名单中，东莞有三个集群:智能移动终端集群、智能装备集群和泛家居集群。

【/h/]作为一个常住人口过千万的“新一线”城市，人们对东莞的刻板印象还是很多的。本轮东莞与上海、重庆、杭州等热点城市一同入选，既肯定了东莞的发展，也成为外界了解东莞的窗口。