12月20日，广东一口气发布了5个都市圈的规划，分别是广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕头潮街都市圈、展贸都市圈。

城乡发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。这次培育发展五大都市圈的目的是顺应产业升级、人口流动和空的趋势，增强大中小城市发展合力，形成区域优势互补、协调发展的新优势。

按照广东省发改委的解读，这是“助力全省高质量发展的关键举措”。

这五个“圈”的龙头城市要么是一线城市，要么是省级副中心城市。研究区域发展的专家表示，通过培育壮大不同区域的中心城市，以中心城市带动都市圈发展，以都市圈互动促进整个区域协调发展，是广东实现更高层次协调发展的一条道路。

第一，差异化定位

“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”这是对广东区域发展不平衡的经典总结。

珠三角地区与粤东、粤西、粤北的经济发展差异很大，从上述五大都市圈的基本情况也可以窥见一斑。

数据来源:根据各大都市圈发展规划。

2022年，广州都市圈和深圳都市圈的经济体量将分别达到4.46万亿和4.9万亿，经济密度也将达到2亿元/平方公里和3亿元/平方公里。

相比之下，珠江口西岸都市圈的GDP只有1.3万亿，汕头潮街和湛茂都市圈的GDP甚至不到一万亿。

回过头来看，广深都市圈更早被称为“广佛肇”和“深关晖”，是广东相对成熟的区域。直到2020年5月，广东出台《建立健全广东省城乡一体化发展体制机制政策体系的若干措施》，将全省都市区由2个增加到5个，并更名。

广佛肇已降为广州，深莞惠改名为深圳。两个常住人口逼近2000万大关的特大城市，在大都市区的地位更加突出。

三个省域经济副中心城市被划入都市圈，珠海、汕头、湛江升级为“半个”龙头兄弟。之所以说“一半”，是因为相关都市圈是以“珠江口约旦河西岸”、“汕头潮街”、“湛茂”的组团形式命名的。

图片来源:东莞土地空总体规划(2020-2035)(草案)公众读本。

根据都市圈的定义，2019年2月发布的《国家发展改革委关于培育发展现代都市圈的指导意见》明确:一是以辐射带动功能强的特大城市或大城市为城市群内的中心，二是以1小时通勤圈为基本范围。

很明显，珠海、汕头、湛江都不算“大”。

三个副中心城市的经济体量虽然都达到了3000-4000亿元的水平，但在省内的经济集中度很低。

在其他省份，要想成为副中心城市，占全省GDP的比重至少在6%及以上。2022年的数据显示，江西赣州、云南曲靖、湖北襄阳的集中度都在10%以上，贵州遵义甚至高达21%，同在东部地区的江苏徐州、安徽芜湖也分别占6.88%、9.99%。

另一方面，2022年，珠海、湛江、汕头的经济规模分别仅为广东省的3.13%、2.88%、2.34%，在全省排名第6、9、11位。

显然，五大都市圈处于不同的发展阶段。

"根据每个都市区的实际发展情况，区分并确定目标和定位."广东省发改委主任、驻大湾区办事处主任艾雪峰解释说，广深都市圈以广州、深圳国家中心城市为核心，加快周边城市发展，培育成为代表广东乃至全国参与国际竞争的现代化特大城市都市圈。珠江口西岸、汕头潮街和湛茂都市圈由几个经济体量相近、经济联系密切、一体化和城市化趋势明显的城市组成。以珠海、汕头、湛江为中心，分别加快建设珠江口西岸和沿海经济带东西两翼，培育成为全省高质量发展的重要增长极。

第二，圈内圈外

上述五大都市圈从提出概念到尘埃落定，大约用了三年半的时间。在此期间，都市区的范围经历了增大或减小的过程。

图片来源:广东“十四五”规划

从12月20日公布的范围来看，五个“圈”共覆盖人口1.08亿，占全省的85.41%；面积9.26万平方公里，占全省总面积的51.5%；地区生产总值12.08万亿元，占全省的93.57%；涉及17个市，其中14个是全区域包含的，广东省21个市是大部分包含的。

2022年，广东有7个地级市GDP达到1000亿元，其中阳江纳入珠江口西岸都市圈，潮州纳入汕潮都市圈，梅州都市圈为汕潮都市圈联动发展区。从规划文件来看，韶关、汕尾、河源、云浮不在五个“圈”内。

“不要以为我会不会在圈子里，也不要以为我在这个圈子里就不会和那个圈子合作。”广州市政府决策咨询专家、中山大学产业与区域发展研究中心主任梁琪想打破“圈内圈外”的误区。

梁琪表示，都市圈的划定是广东省推进城乡一体化发展、促进区域协调发展的一个抓手。让更加基础的地区率先垂范，形成支撑高质量发展的新的重要增长极。

但这并不意味着这些“大都市圈”限制了城市之间的合作与协调。一方面，省内产业集群和产业链建设不以行政区域划分；另一方面，广东也需要在改革开放中继续发挥窗口作用、试验作用和先锋作用。

画一个“圈”，就是以都市圈为突破口，让圈内城市融为一体，经济要素循环互动。既通过都市圈增强中心城市的辐射带动能力，又兼顾区域平衡让中小城市“上车”，从而实现更高层次的全区域协调发展。

这种由点到面的期待逻辑，可以在五大都市圈的整体发展格局规划中得到印证。

汕头潮杰都市圈规划“一心两极，三环五射”的格局。汕头主中心和潮州、揭阳两个重要的增长极，都承担了做大做强的任务。“三环五射”指的是外在的格局。依托高速公路、城际铁路、高铁网络等渠道，汕潮都市圈和汕尾、河源等省内城市，以及粤港澳大湾区和粤、闽、浙沿海城市，推进不同主题的“合作轴”。

湛茂都市圈的对外联系更加明显。湛茂是“一体化发展”，湛茂与粤港澳大湾区是“联动发展”，广西北部湾经济区是“优质合作发展”，海南自由贸易港是“相向而行”，将拓展桂、黔、川、渝地区和桂、湘、鄂地区的“海源、客源腹地”。

“广东的海岸线很长，我们在向海思考和发展，这样都市圈的发展视野会更开阔。”广东省体制改革委员会执行主任鹏鹏说。

第三，整合与协调

兔年第一个工作日，广东召开全省高质量发展大会，牢牢把握高质量发展这个首要任务，激发干事创业精神，决心“再造一个新广东”。根据广东省发改委的解读，培育发展五大都市圈是“助力全省高质量发展的关键举措”。

画出“圈”后，关键是要实现圈内城市的融合与协调。

广州都市区发展格局空图片来源:《广东都市区规划协调导则空。

国家发改委原副秘书长、著名经济学家范恒山曾讲过大都市圈城市化进程中的四个“非常”区域，需要城市之间严格整合、循序渐进、统一协调。它们是重大基础设施建设、建立统一市场、环境保护治理和基本公共服务共享。从规划文件来看，五大都市圈都需要补课。

都市圈有一个标志性的标准，就是“一小时通勤圈”。促进基础设施一体化和基础设施互联互通是五个规划文件的首要内容。

与广佛同属一个城市，广佛线(佛山地铁1号线)早在2010年11月3日就已开通运营。然后是佛山地铁2号线和广州地铁7号线。以后还有广州地铁11号线。

相比之下，深圳都市圈的连通性和密度似乎并没有得到实质性的提升。直到今年，深圳与东莞、惠州之间的地铁陆续有了明确的进展。

深圳都市区发展格局空图片来源:《广东都市区规划协调导则空。

不仅圈内如此，圈外也是如此。广州、深圳和珠江口西岸都市圈都提到要相互“深度融合”，“共同打造珠三角世界级城市群”，“实现珠三角城市群深度融合发展”。

协同是都市圈发展的题中之义，但也是最难啃的骨头。范恒山之前谈到了大都市地区城市化的两个非常现实的障碍。

一种来自行政区域利益和相关管理的制约，“每个城市都有自己的行政区域和自己的板块利益，每个城市也会考虑自己特定的区域利益，以适应经济社会发展的需要”；另一个来自主体之间的发展差距。“经济好的地方不愿意推进城镇化，怕被瓜分，经济落后的地方不愿意推进城镇化，怕最后一点肥水流到别人的田里。”

目前已经画了五个圈，正在抢着解决区域协调发展问题，向着形成全省高质量发展新支撑的目标前进。需要核心城市表明心意，发挥溢出和辐射效应，照顾现实基础，找到区域发展的最大公约数。