2023年底召开的* *经济工作会议中出现的“部分行业产能过剩”一词不容小觑。2012年和2015年，* *经济工作会议也提到了产能过剩。一年来，一轮去产能周期已经开启。这次会一样吗

答案是否定的，至少在规模上和方式上没有。

第一，产能过剩程度不同。2012年，我们刚刚经历了一轮大规模的刺激政策。短期刺激带来的是产能叠加后需求扩张的疲软，出现了产能过剩的迹象。2012年* *经济工作会议认为，产能相对过剩与经济下行压力之间的矛盾“有所加剧”；对于2015年前后的产能过剩，经济工作会议的判断是，结构性产能过剩“严重”；但这次经济工作会议只是认为“部分行业产能过剩”。从数据上看，2023年前三季度工业利用率虽低，但基本保持在74%以上，而2016年多个季度低于73%。

其次，产能过剩的领域不同。2012年、2016年甚至追溯到1998年，过剩产能主要集中在纺织、煤炭、钢铁等传统行业。这些行业以国企为主，大量“僵尸企业”利用行政补贴继续运营。这些行业产能过剩的背后，有强大的行政力量在推动。“钟必须系上。”所以当时去产能是以自上而下的行政命令推动的，伴随着国企改革的进程。

这次情况不一样。2023年底的* *经济工作会议虽然没有明确提到产能过剩行业，但后来金融办相关负责人在详解* *经济工作会议时提到“部分新兴产业重复布局、内卷化竞争，部分行业产能过剩”。从整体产能利用率来看，医药制造、汽车制造、电子设备制造都处于产能利用率较低或降幅较大的状态。此外，光伏、锂电池等行业也被普遍认为产能过剩。

这些行业大多不是传统行业，市场主体是民营企业。当然，部分行业的产能过剩也是地方政府推波助澜，但总体来说还是市场机制运行的结果。一位权威人士曾说:“在那些没有行政干预、市场机制发挥作用更好的领域，不要告诉我该怎么做。比如消费品领域，市场化程度高，竞争相对充分，可以自动出清市场。他们能不能去产能，完全可以靠市场调节。”在这方面，这些行业的去产能可能需要政府稍微调整一些具体的产业政策，但总的来说是可以放心交给市场的。

最后，产能过剩有不同的原因。前几轮产能过剩在需求端的短缺不是短期的短缺，而是历史性的下降。这种退却往往伴随着经济结构的转型，需要从供给侧入手，进行持续的改革来匹配、引导和创造新的需求。

不过，这一轮产能过剩，部分原因是房地产等行业周期性转型导致的相关行业需求不足。随着保障房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”的推进，有望进一步平衡供需；另一部分过剩产能是国内外需求市场短期不足造成的，包括海外货币政策周期和市场预期疲软。但这些过剩行业大部分还处于发展阶段，国内外需求仍大量存在，需求有望继续增长。对于这些行业来说，不一定要在供给侧主动大规模去产能，而是要充分利用国内超级市场的优势，进一步提升国内市场总需求，帮助企业更好地走向海外，利用好海外市场需求。

相对而言，这才是化解此轮产能过剩的关键。