【/h/]一则涉及12省新建和在建政府投资项目监管的政策消息引发市场关注。

【/h/]多位地方政府官员和相关行业人士证实了上述消息。此外，公开信息显示，不少地方正在研究落实国务院印发的《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》，全面梳理政府投资项目。

【/h/]据悉，这12个省（区、市）包括贵州、重庆和内蒙古。政策要求将重点省份的地方债风险降至中等或较低水平，经相关部门批准后再调整相关政策。

【/h/]一位来自12个省份之一的地方政府官员告诉经济观察报记者，目前他们正在根据政策要求对原有项目进行评估和筛选，以确定哪些项目仍在投资范围内。

【/h/]一位地方政府投融资人士告诉经济观察报记者，该政策对这12个省份的政府投资影响很大，“几乎阻断了地方政府对不盈利项目的投资。”此人长期从事地方政府投融资咨询业务，业务覆盖上述12省部分地区。他表示，在2023年第四季度，市场已经猜测会出台类似的调控政策，地方政府已经做好了心理准备。

【/h/]1月25日，蔡中-荣安地方财政投融资研究院执行院长温来成对经济观察报表示:“地方政府债务风险的形成与地方政府承担过多经济建设职能、超出自身财政承受能力有很大关系。限制地方政府的投资行为实际上是从根本上解决债务问题的措施。”

【/h/]首先是新政

【/h/]上述地方政府投资人和融资人表示，上述政策主要针对两方面:一方面严控新增政府投资项目，另一方面严格清理规范在建项目。政策要求，12个重点省（区、市）各级政府原则上不得在特定领域新建政府投资项目，包括交通运输、社会事业、市政管理、工业园区、新型基础设施建设和棚户区改造等。

【/h/]据报道，只有少数领域被列入“白名单”，包括市政领域的城市燃气、排水、供水和供热设施。

【/h/]政策很明确。对党和国务院明确要求的政府重大项目、列入相关规划纲要的项目以及与重建和提高救灾防灾能力有关的重大项目，可按原规定履行项目审批程序。

【/h/]除上述限制区域和主要区域外，其他新建项目需要报省级人民政府和国家发展和改革委员会进行相关论证和审批，以履行更严格的项目审批程序。

【/h/]上述地方政府投资者和融资人士表示，除了严格控制新的政府投资项目外，该政策文件还对在建项目采取了分类管理的思路。

【/h/]据了解，原则上可以续建的项目包括:项目总投资完成率超过50%，后续建设资金已依法落实，并已优化建设方案、酌情缩减投资规模；项目总投资完成率不超过50%，但经省人民政府严格审查论证确需继续建设且已依法落实后续建设资金的，根据情况优化建设方案、缩减投资规模。

【/h/]原则上应延期或停止施工，包括:项目总投资完成率超过50%但存在重大问题的，应延期或停止施工；项目总投资完成率超过30%但未超过50%的，原则上延期建设；项目总投资完成率未超过30%的，原则上延期或停止建设。

【/h/]此外，政策还强调要避免形成“半成品”项目，并做好暂停项目的善后工作，避免影响社会稳定或引发安全事故。

二。政府投资项目

【/h/]据悉，此次政策监管的核心是政府投资项目。2019年，国务院发布的《政府投资条例》明确了政府投资的定义，即“使用预算内资金在我国进行固定资产投资和建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。”

【/h/]《条例》规定，政府投资基金应当投向社会福利服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。，以非经营性项目为主。

【/h/]此后，关于政府投资项目管理的地方性法规相继出台，详细规定了政府投资项目的范围、方式以及审批和监管流程。例如，《重庆市政府投资项目管理办法》明确规定，政府投资项目是指由财政性资金和以财政性资金为还款来源或还款担保的贷款资金投资建设的基础性、公益性项目。在投资形式上，多地区政策提出政府投资项目应以直接投资为主，也可适当采取投资补助和贷款贴息方式。

【/h/]据了解，目前，该政策中提到的“政府投资项目”的范围尚未明确界定。

【/h/]一位地方发改系统人士认为，政策约束的对象可能是完全由政府预算投资的项目。理论上，PPP项目、专项债项目等涉及社会资本的项目可能不在政策约束范围内。

【/h/]上述投资者和融资者表示:“政策主要限制政府投资项目。对于那些盈利且能够实现自我平衡的项目，政策的限制相对较少。不过，文件中并未提及专项债项目是否在限制范围内。”

【/h/]据公开信息显示，各地正在研究该文件可能带来的影响。

【/h/]据《内蒙古日报》报道，1月11日，内蒙古自治区党委副书记、自治区主席王丽霞主持召开自治区政府常务会议，研究2024年全区和自治区本级预算安排意见。会议表示，“要全面落实国务院办公厅《关于在重点省份分类加强政府投资项目管理的若干措施》，压减非急需非刚性支出、维修改造项目、政务信息化建设和运维项目，严格控制‘三公’经费和一般性支出，让‘过紧日子’成为常态”。

【/h/]根据政策要求，部分地区已开始核销部分项目。1月22日，重庆市巫山县发展和改革委员会发布了两份关于同意取消相关项目的回复，其中提到的理由是:《国家关于加强重点省份政府投资项目分类管理办法（试行）》相关政策调整。

【/h/]图片来源:巫山县发改委官网

【/h/]图片来源:巫山县发改委官网

【/h/]在与上述政府投资者和融资者交流时，一位地方政府官员表示，在新的政策约束下，他所在的城市与另一个大规模城市的差距可能会进一步扩大，因为“另一个城市不在12个重点省区市中。”他预计，叠加此前限制城市投融资的政策后，这些省区市的可投资项目将进一步减少，可吸引的资金量也将相应减少。

【/h/]当地一位基建顾问告诉记者，该政策为部分地区的基建热潮按下了“暂停键”。一方面有利于政府集中财力，减少政府债务，进一步防范化解债务风险；另一方面也将对相关省区市的基础设施建设产生深远影响。参与基建项目的主体也将在短期内受到较大影响。相关企业需要重新审视自身竞争力，采取措施减少开支，等待市场回暖。

【/h/]不过，这位人士认为，危机中也有一些机会。“由于政府投资的减少，可能会给企业投资项目带来新的机遇。它迫使政府出台了一些优惠政策，以便吸引社会资本的参与，并开放一些原本不愿意开放的行业和项目。”