【/h/]2024年全国“两会”即将召开。

【/h/]今年是实现“十五”计划目标任务的关键一年，宏观政策的布局对未来走向至关重要。市场预测，2024年政府工作报告将更积极地表达财政政策，赤字率有望改善，货币政策将继续适度宽松，同时强调使用结构性货币政策工具。

【/h/]具体来说，经济目标将如何设定？赤字率会突破3%的常规设定吗？为了理解这一系列问题，时代周报记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘。

【/h/]△中国人民大学国家发展与战略研究院刘小光教授（图片来源:受访者供图）

【/h/]时代周报:作为疫后拼经济的一年，今年政府工作报告中的发展目标会是什么？

【/h/]刘:去年是疫情防控平稳过渡后经济全面发展的一年。年初制定的经济目标不是很高，但年底基本实现了预期目标。我认为，今年应该走向更强劲的经济增长，继续推动经济真正企稳向好，这也是2024年的基本政策诉求。

【/h/]因此，经济增长率的目标可能设定在5%左右。这与去年“5%左右”的实际含义不同，因为基数发生了变化。2022年国内生产总值增长率为3%。虽然2023年的目标增长率约为5%，但两年的平均增长率较低。在2023年GDP增速5.2%的基础上，如果再提高5%左右，含金量将大大提高，对经济各方面的政策要求也会更高。

【/h/]失业率方面，虽然去年宏观经济企稳向好，但整体就业压力较大，尤其是青年群体就业压力较大。去年设定的失业率目标是5.5%左右，我认为今年可能会设定在5.5%以内，这是比去年更高的目标，也与经济增长目标相对应。

【/h/]在CPI方面，我认为仍将设定在3%左右，与往年相比不会有太大变化；保持居民收入增长与经济增长同步也应是持之以恒的目标之一；在当前背景下，粮食产量可能会有一个比较高的目标，可能会保持在1.3万斤以上。

【/h/]事实上，只有实现这些目标才能表明，从经济内部来看，2024年经济将在2023年的基础上进一步恢复发展。

【/h/]时代周报:在CPI连续4个月负增长的背景下，今年CPI何时有望转正？为了调整低房价的状态，未来政策的重点方向是什么？

【/h/]刘:2023年，CPI总体小幅上涨，个别月份出现负增长。但2024年，我认为目标仍会定在3%左右，不会有太大变化。

【/h/]主要原因如下:第一，去年价格基数较低，一旦今年全球原油价格上涨，可能会导致局部价格上涨。因为CPI衡量的是一揽子产品，在整体需求疲软的背景下，价格上涨的压力不大。

【/h/]要想保持物价温和上涨，宏观政策仍需保持宽松环境。例如，在货币政策方面，我们需要降低RRR和降息，引入政策操作以保持充足的流动性，财政政策应加大力度提高效率。目前，通货膨胀不是一个问题，但需要考虑其他压力的可能性。

【/h/]因此，宏观政策也处于宽松通道中。例如，今年年初有一次降息，估计下半年会有宽松政策。财政政策方面，上半年可能会出台比较大规模的积极政策。

【/h/]从更长期来看，由于过去两年货币政策过度宽松，如果经济需求真的繁荣或扩张，仍存在一定的通胀风险。但这是一个比较长期的问题，目前我们还看不到太多这方面的信号。

【/h/]时代周报:去年第四季度，中国20多年来首次在年中调整了赤字，并大规模增发了政府债券。随着今年的根本性变化，赤字率的设定会进一步扩大吗？

【/h/]刘:去年第四季度突然发行国债相当于调节赤字。

【/h/]这一操作的主要原因是去年上半年的财政政策相对紧缩，尽管提法也是“积极的”。但从实际执行情况来看，受房地产市场低迷影响，政府土地出让收入减少，政府性基金支出未达到年初预算目标，下半年经济复苏不及年初预期，迫切需要更加宽松稳健的财政政策。因此，万亿政府债券的发行已经出现。

【/h/]万亿国债中，去年四季度完成了5000亿元，今年还将实施5000亿元。因此，不清楚赤字调整是在哪一年计算的。从经济本质上看，即使赤字率目标与过去相比保持不变，加上今年提出的5000亿元，也将达到3.4%左右的赤字率。

【/h/]目前市场普遍建议今年赤字率目标应设定在3.5%以上。我认为，从目前的综合信息来看，财政政策宽松的方向是毋庸置疑的，但具体的设定值需要进一步考虑，具体操作还需要留给空。

【/h/]例如，从去年的情况看，如果我们年初决定提高赤字率，上半年实施积极的财政政策，实际效果可能会有所不同。

一般来说，赤字率的设定肯定会随着经济基本面进一步扩大，但问题是它将扩大多少以及最终的一揽子计划会是什么样子。这可能是今年全国人大会议的关注焦点。

【/h/]时代周报:在房地产方面，本次政府工作报告的主要导向将是什么？今年房地产的主要发展方向会是什么？

【/h/]刘:大家对房地产的整体预期发生变化后，相关的投资需求会自动减少。再加上中国人口结构的变化，今年，我认为房地产的主要政策方向是促进房地产市场平稳健康发展。

【/h/]所谓“平稳健康发展”，是指改变过去两年房地产投资和销售大幅负增长的局面，降幅逐步收窄，甚至在下半年开始企稳回升，这可能是政策的一大目标。

【/h/]目前，虽然中国正在大力培育新动能，但培育新动能仍需要时间。我认为新旧动能的关系应该是协调发展，而不是相互替代。以房地产为代表，从长期来看，中国经济确实需要摆脱过度依赖，但从短期来看，仍然需要房地产市场来确保稳定。

【/h/]从房地产市场平稳发展的角度来看，保障性住房建设、“应急”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”仍是加快构建房地产新发展模式的重点，加快实施“三大工程”也是下一步政策的重点。

【/h/]时代周报:对于去年开始高歌猛进的“新质量生产力”，您认为今年会迎来怎样的新部署？发展新的优质生产力的重点应该是什么？

【/h/]刘:从内涵定义看，新质量生产力依赖于技术的革命性突破、自然生产要素配置效率的提高和产业的深度转型升级。因此，培育和发展新的优质生产力，重点工作也要围绕这些方面开展。

【/h/]在推动R&D创新和促进新一轮工业革命方面，今年投资部署将增加；建设全国统一市场的核心目的是使生产要素更充分地分配，这也将是今年的重点任务之一。事实上，从全国统一的大市场，到产业转型升级、布局高新技术产业等。，近年来的政策都与新的质量生产力有关，这也反映了政策思路的一致性。

【/h/]预计在今年的政府工作报告中，新的质量生产力可能会得到进一步阐述，并从理论概念落实到具体的操作政策。

【/h/]时代周报:作为今年的重点任务，新一轮改革开放将进一步释放新增长空。你认为2024年中国经济最大的增长点是什么？

【/h/]刘:总的来看，我们认为2024年，在周期性动力反转和新动能逐步积聚的基础上，中国经济有望加速复苏，宏观经济将进入新的均衡状态，产出缺口将全面缩小，中国经济将恢复正常增长。

【/h/]其中，房地产经济拖累有所减轻，“三大工程”建设加速实物量形成，三大风险释放新增长空。更重要的是启动新一轮改革开放，抓住全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，从供需两端产生强劲增长动力。

【/h/]今年最大的涨幅空在于我们如何刺激社会资金的运作，无论是消费还是投资。2022年以来，居民净存款（存款-债务）大幅增加，从2021年底的30万亿元增加到现在的55万亿元，几乎翻了一番。

【/h/]为什么有很多预防性储蓄和资金没有被投资和消费？我们如何利用这些资源？这背后是一个结构性问题。储蓄存款有很多，但并不是每个人都有这么多存款。考虑到财富分配结构，关键在于高收入群体要扭转目前既不投资也不消费的状态。因此，尽管居民拥有大量的净存款，但如何调动这些存款的关键是启动高收入群体投资和消费的刺激状态。