【/h/]5月22日下午，深圳市人才公园潮汐广场西南侧一个高大的外卖专用存储柜顶部不时传来“嗡嗡”的声音第一架无人机刚把箱子放进柜子里就离开了，另一架正在靠近柜子准备新一轮的送货。

【/h/]作为中继的，是机身黄黑相间的美团外卖无人机。因为它配备了六个高速转子，所以在运行时会产生类似蜂群的声音。

【/h/]在此之前，由于外卖配送无法进入景区，游客必须步行十几分钟才能在景区门口提货。2023年5月和9月，深圳在世界之窗和人才公园两个景区起航。实现无人机配送后，外卖柜将成为游客打卡的地方。

【/h/]“我直接在店里点了一份39元的大杯星冰乐，外卖不仅免费，而且只要36元。更重要的是，它既有趣又新颖。”一位收到外卖的消费者向我们描述道，“取个餐还有人看着拍，这是一种非常独特的体验。”

【/h/]在以创新著称的深圳，无人机呈现的低空经济场景是宏观政策逐步落地的案例之一。深圳试图布局的低空经济版图已延伸至电动垂直起降空飞机、空出租车等领域。中信海智、东方通航、丰益科技等一批工业企业也在上涨或已经上涨。

【/h/]深圳的对手很多。由于低空经济链条长、成长性强等特点，打造东西南北天堂空之城已呈现出“百舸争流”的势头。长江三角洲有上海和苏州，西南有成渝，只有粤港澳大湾区有，还有广州和珠海。

【/h/]凭借相对成熟的产业基础、各类主体对应用场景的不断探索，以及多项政策形成的支撑体系，深圳有望较快占据C位。但总的来说，国内低空经济仍处于快速发展的初级阶段。作为先行者，深圳也面临着一系列现实挑战。

【/h/]如何将政策空转变为新的发展道路，如何建设公共基础设施以提高管理效率，如何为所有运营商兼顾安全、效率和效益？深圳是如何探索所有这些新领域和新问题的？

【/h/]首先是“无人机之都”的自信

深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，所谓的“低/k0/”经济包括85%的无人机和15%的通用航空，低于1000米的真实高度（特殊情况下可延伸至3000米空。在这个范围内，

【/h/]低空经济的产业生态一般涵盖制造业、飞行、安全和综合服务。作为制造和飞行的两大支柱类别，有人机和无人机空分别对应有人机和无人机。后者（尤其是工业无人机）成本低、易操作，是深圳低空经济的底座。

【/h/]我们采访的多位专家普遍认为，深圳具有一定的先发优势，产业链较为完整。究其根源，深圳与无人机相关的low空经济产业发展和政策探索已有至少十年的积累，并囊括了从硬件（产品生产）到软件（应用场景）的多个层面。

【/h/]先说前者。在这一领域，一张经常被提及的“城市名片”是DJI无人机公司。近年来深港创新合作的一个经典案例是，香港科技大学学生汪涛于2006年在深圳创办了DJI。

【/h/]“王涛在香港留学时想出了好点子，却在深圳才找到投资”等细节，被中港两地的创新业界频频提及。除了常规的支持性补贴外，深圳在过去20年中形成了大、中、小多层次的风险投资梯队，这是无人机产业链寻求外部资源的重要基础条件之一。

【/h/]2010年到2010年，随着多旋翼飞行器的不断进化，消费级无人机成为全球的热点。凭借敏锐的产业嗅觉和明确的引导意图，深圳的宏观产业布局最晚在2011年就已启动，无人机在当地被列为“四大未来产业”下的重要产业之一。

【/h/]除了宏观布局之外，细数深圳相关产业快速扎根和发展的核心原因:上世纪90年代通过创新实现经济升级时培育的电子信息等产业，是深圳数十年来持续跨界培育和升级新兴产业的底牌。

【/h/]零配件供应丰富多样，迭代速度快。深圳的电动汽车起步就得益于此。无人机产业的兴起也延续了类似的模式——借助原有供应链的优势加速产品的推出和迭代，从而吸引附近的设施，促进产业链的补链升级。随着技术迭代的加速，产品与应用场景结合更加紧密，服务推陈出新。

【/h/]被称为“无人机之都”十多年的深圳，产业“属性”是什么？工信部下属赛迪顾问近日发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年，我国低空经济规模已达50595亿元。深圳的低空经济企业数量位居全国第一，其次是广州和北京。

【/h/]截至2023年底，深圳实际运营的无人机及产业链企业约1730家，年产值约960亿元。相比之下，全国约有1.7万家无人机企业在运营，产值约为1520亿元。

【/h/]深圳产值占比较大，与其产业链深度密切相关:从零部件来看，无人机芯片、机体结构、电机、电池、飞控系统等主要零部件有一半是深圳企业生产的。在国外需要一个月或更长时间才能收集的材料在深圳往往只需要几个小时。不仅价格更低，而且技术水平相对更高。

【/h/]总体而言，中国90%以上的消费级无人机和60%左右的工业级无人机产自深圳。与之相对应的是DJI、道通、科比特、深纵横、哈瓦等龙头企业的布局。深圳的低空经济已逐步覆盖多种应用场景，包括航拍、农业植保、物流配送、城市治理、应急救援等。

【/h/]第二，中国第一部低空经济立法

【/h/]与地面道路不同，低空区域的航线是看不见摸不着的，飞行活动位于比地面交通和航运交通更“一维”的三维空中，这使得低空飞行活动和其他安全管理更加复杂。

【/h/]因此，低空飞机的数量和航线随着应用场景的增加而不断增加，这必然对相关管理提出更高或更新的要求，探索难度将呈指数级增长。要做大做强，意味着除了依靠市场的力量探索之外，宏观层面的规划、引导和支持是必要的。

【/h/]以前面提到的外卖无人机为例:即使在以创新闻名的深圳，由于涉及多项改革，它也至少经历了两年的探索。例如，前面提到的潮汐广场实际上距离宝安国际机场清洁空区的边界不到3公里。进入和离开净空空区域意味着民用飞机将在600米以下的高度飞行。

【/h/]从地面来看，为了实现无人机的自动运行，需要考虑自动机场和自动机柜等设施的建设。但这些设施的建设需要土地和资金支持，需要相关部门的审批和监管。从飞行的角度来看，它涉及对区域地形的建模，规划路线，着陆点甚至构建操作系统。

【/h/]“消费级无人机可以满足航拍和娱乐的需求。但是，当涉及到商业应用时，如果您想使用空域，则必须进行申请和协调。使用市政土地进行商业飞行，如何获得许可以及政策是否鼓励尝试都是问题。”一位业内人士这样形容。

【/h/]随着应用场景与硬件产品的互动越来越多，深圳在推动“软件”促进低空经济发展方面的改革和探索任务变得更加繁重。

【/h/]这首先体现在各地政策的确定性和包容性上。此前，一些城市以安全为名禁止无人机飞行。在深圳，努力成立管理试点小组，出台《深圳市无人机飞行管理试点方案》《深圳市无人机飞行管理实施办法（暂行）》等措施。

【/h/]随着2019年前后出台的一系列基本措施，向无人机开放120米空以下领域的改革成果已在当地固定下来。这也成为深圳低空产业寻找新应用场景的核心支撑点之一。

【/h/]“之所以选择深圳，是因为这里首次推出了宽松明确的政策，让黑箱变成了白箱。”这是一位2020年前后赴深圳开发无人机业务场景的外企负责人的表述。

【/h/]与地方积极探索的互动是宏观层面不断为深圳打开新的空房间:2017年，深圳成为全国首批通用航空空产业综合示范区；2022年1月，深圳被提及建设陆海空和all空无人系统统一接入标准和开放应用平台。

【/h/]随着自发探索与宏观安排下的“命题作文”逐渐结合，深圳的低空经济布局正在逐渐找到主动性和纪律性:2023年2月，深圳率先通过撰写政府工作报告明确提出在全国范围内打造低空经济中心，培育发展低空制造业。同年底，《关于支持低空经济高质量发展的若干措施》出台，旨在推动产业链强链、补链、延链。

【/h/]2024年初，深圳出台全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，明确建立低空经济产业发展协调机制，在基础设施、航班服务、产业应用、产业扶持、技术创新、安全管理、法律法规等方面发力。

【/h/]由于低空经济涉及空域管理、空中交通空航空器准入、飞行控制和安全管理等。，深圳只能以有限的方式参与地方范围内的事务。尽管如此，该条例的颁布仍然被认为是对发展低空经济产业的一系列体制和制度障碍的回应。也就是说，在地方权限范围内明确了低空经济产业发展协调机制和低空航班协同管理机制。

【/h/]“深圳为低空经济立法，将支持低空经济产业的各项措施以法律条文的形式固化下来，这意味着深圳低空经济的发展未来将有法可依，也意味着低空经济产业的发展可能遭遇协调、管控和控制。中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所执行所长王文博向我们解释了这一点。

【/h/]三是多维度建设“天堂之城空”

【/h/]随着各种利好政策和不断扩大的产业前景，2023年被视为深圳经济低空快速发展的元年。到2024年，随着* *层面政策的逐渐明朗，全国多地发展低空经济已成趋势。率先起步、拥有一定政策红利的深圳能否继续领跑？

【/h/]深圳面临的挑战实际上颇具代表性，因为这些挑战既涉及工业发展本身，也涉及发展和管理政策之间的协调，亟待加强。无论哪方面，都意味着深圳还有很多基础工作需要完善。正如很多业内人士所说:“发展低空经济，市场是基础，空域是关键，政策是保障。”

【/h/]先看前者。R&D缺乏有人驾驶电动垂直起降飞行器空（电动垂直起降）的企业是深圳建设“天堂之城”的短板之一。从产业发展的角度来看，无人机产业是低空经济的1.0版本，而低空经济的另一个领域是电动垂直起降，可以视为低空经济的2.0版本。

【/h/]为了弥补，深圳正在大力吸引头部企业投资。2023年6月，全球知名电动垂直起降制造商Lilium宣布中国将军部落落户深圳宝安，亿航科技、丰飞航空等国内电动垂直起降企业也宣布入驻深圳。

【/h/]已与百合网、沃飞昌签署战略合作协议的中信海智【/k0/]向我们透露，后期将主要探索电动垂直起降的运营和市场需求，构建应用场景网络。公司正在深圳和舟山开展低空经济运营项目，以运营服务为重点，开发运营及运营相关系统方案，为未来电动垂直起降运营场景进行初步验证。

【/h/]从产业规模来看，尽管深圳有1700多家无人机相关企业，但具有创新和R&D能力的企业仅限于少数头部企业。更多整机企业被认为是依附于产业链的“小作坊”，产业质量有待提升。

【/h/]低空经济的申请主体也存在类似情况，即多为“小微”企业。这也被认为是未来地方low空经济发展的重点领域，即如何在不同的应用场景下找到成熟且盈利的商业模式。所谓的“低空是一直存在的。有应用场景，低配空经济实惠。”

【/h/]针对上述问题，深圳近两年在微探索方面形成了制度和经验。既包括相对任务型、支持性较强的《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，也包括支持企业开展无人机智能末端配送等试点，同步构建无人机空管服体系；还包括推进低空智能基础设施融合设施建设，推进支撑低空经济、空联网、航路网、服务网的“四张网”建设。

【/h/]所谓“四网”即物理基础设施、信息基础设施、操作系统和管理平台。“基础设施提供了最基本的飞行前提，这保证了无人机的高效运行。智能网联提供前后端航班的及时对接，设计低空航线让无人机精准合规飞行，运营服务保障全程安全飞行。只有做好这方面的工作，才能在安全飞行的低空环境中产生安全的经济效益。”杨金才告诉我们。

【/h/]在此基础上，深圳还积极建设覆盖无人机、电动垂直起降、直升机等各类低空航空器的统一智能调度监管系统和城市低空通信定位导航系统，完善地面配套设施，打造全球首个城市低空综合飞行示范基地。

【/h/]为抢占沙滩产业新赛道，深圳各区也在进行差异化发展布局。例如，南山区希望打造世界低空经济高地，罗湖区专注于“低商旅空应用”，龙岗区希望在粤港澳大湾区建设“飞行谷”，坪山区率先开通直升机空港口固定航线。

【/h/]这些布局大多结合了当地优势。例如，南山区目前的主要任务是建设地面配套设施，扩大低空飞行区，建设低空经济企业总部和R&D基地。为协调推进，其低空经济领导小组于2023年8月成立，下设综合组、技术组、产业组和场景应用组，分别对应低空经济发展的主要工作。

【/h/]低空经济行业人士普遍期待，通过基础设施建设和规范管理，低空开放能够像开车一样无需申报、无需审批，尽快从试点走向常态化。在此前提下，low空经济的发展才能真正算得上进入快车道。