郑州都市圈最大悬念揭晓。

去年10月，郑州都市圈挺进“国家队”，成为第10个获批的国家级都市圈。“具有国际影响力的现代化都市圈”的定位，使其成为中国第三大都市圈，也是中西部唯一一个以国际影响力为目标的都市圈，与南京、杭州比肩。

然而，郑州都市圈规划的全文并未公布，都市圈到底有多大一直是个悬念。根据国家发改委的指导意见，都市圈的定义是以通勤时间为标准，城市群内以特大城市为中心，1小时通勤圈覆盖的范围为都市圈。

从面积上来说，目前已经公布的国家级都市区，大部分都进行了“瘦身”，控制在2 ~ 3万平方公里。在郑州都市区的成长过程中，都市区的地理范围有“1+4”和“1+8”的定义。官方公布后，有了“1+1+3+N+X”都市圈规划体系的新提法，提出规划郑州都市圈空。

目前，河南省自然资源厅已发布公告，就《郑州都市区国家空规划(2022-2035年)》(以下简称《郑州规划》)征求意见和建议。其中明确规划范围以《郑州都市区发展规划》确定的空范围为重点，洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、漯河市、济源示范区其他区域纳入统一规划。

换句话说，郑州都市圈将形成广义上的“1+8”格局。这将释放哪些新信号？郑州将如何当好都市圈的“头雁”？

首先，最大的悬念

近两年，在“防止盲目扩张”的指挥棒下，“一小时通勤圈”成为衡量都市圈范围的重要标尺。武汉、沈阳、杭州、青岛、郑州等都市圈发展规划相继获批，国土空规划范围一再“缩水”，郑州都市圈范围更是扑朔迷离。

早在2019年，河南省委、省政府就联合印发了《郑州都市圈规划空 (2018-2023年)，提出支持郑州建设国家中心城市，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌深度融合，建设现代化都市圈。

这种由郑州和周边四个城市组成的“1+4”格局，就是郑州都市圈的雏形。2021年，郑州都市圈正式扩容至“1+8”，洛阳、平顶山、漯河、济源明确纳入会议。

2022年全国“两会”期间，河南代表团提交了《关于请国家支持郑州都市圈发展规划建设的提案》，表述为“以郑州城市化为先导，规划覆盖9个城市的郑州都市圈”，进一步明确了都市圈的范围。同时，武汉代表团提交了《关于加快武汉都市圈建设的建议》，争取都市圈规划早日获批。

年底，武汉都市圈发展规划正式获批，郑州都市圈却毫无动静。推测郑州都市圈(5.88万平方公里)规划面积过大，明显超出了“一小时通勤圈”所能覆盖的2万多平方公里的范围。

直到去年10月，河南省政府新闻办召开郑州都市圈新闻发布会，郑州都市圈“正式公告”获批全国第10个国家级都市圈。会上提出了“1+1+3+N+X”都市圈规划体系，其中第一个“1”是指以郑州都市圈发展规划为导向，第二个“1”是指以郑州都市圈规划空为依据。

目前，随着对郑州规划公开征求意见和建议，其空的范围已正式公布——以《郑州都市圈发展规划》确定的空范围为重点，洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、漯河市、济源示范区的其他区域将纳入统一规划。

图片来源:郑州都市区土地空互通规划(2022-2035)(公开版)。

根据中原之前的报道。com，郑州都市圈以郑州为中心，1小时通勤覆盖郑州、开封、许昌、新乡、焦作部分区县，洛阳市偃师区，平顶山市佳县，漯河市临颍县，面积2.6万平方公里，人口约2900万。

在此基础上，郑州都市圈这次实现了“扩张”。洛阳、平顶山纳入统一规划后，郑州都市圈将大致相当于之前的“1+8”格局。空之间将形成“一主机、一副机、三轴四极”的格局，其中“一主机”是指郑州(香港)和武汉的主机，“一副机”是洛机深度融合区。

郑州都市区规划近年来不断调整，以适应新的发展形势和要求。在批准的时候，都市区的范围已经大大缩小，但从整体上看，缩小后的都市区不能适应郑州的城市经济发展，不能让郑州都市区获得更多的资源支持，延伸和强化更稳定的产业链供应链。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋分析，“扩容”的主要目的可能是让郑州更好地发挥龙头作用，对外形成辐射效应，对内形成集聚效应。

他认为，通过产业链的整合，可以更好地利用郑州都市圈的相关优势资源、优势产业和一些优秀的技术人才和项目，形成“1+1 >；2”的效果，而不是每个城市单独行动，单独行动。

“利用郑州的优势形成合力，都市圈的产业会壮大，市场会成长，特别是资本、技术、项目的聚集，可以吸收都市圈以外的优势资源向都市圈靠拢，这是都市圈非常重要的外部资源支撑”，宋说。

二、主辅协调

按照规划，郑州都市圈有望建成具有国际影响力的现代化都市圈，也是中西部地区唯一以国际影响力为目标的都市圈，自然令人期待。从全国来看，郑州都市区发展规划的一大特点是提出了“主辅协调”的理念。

郑州为“主”，洛阳为“副”，以一主一副中心城市引领都市圈发展。最新的郑州规划表述为“一个主引擎(郑州(港)徐变)，一个辅引擎(洛机深度融合区)”。

图片来源:郑州都市区土地空互通规划(2022-2035)(公开版)。

从洛阳都市圈作为独立都市圈到现在郑州都市圈的“1+8”格局，也说明河南更加坚定地选择了强省战略。

“洛阳和郑州地理位置太近。如果郑州都市圈不包括洛阳，那么郑州向西可能会形成比较大的差距。”宋认为，这可能是的一个重要考虑。从拓展郑州都市圈的角度来看，洛阳在历史文化、产业发展、科技创新、人力资源等方面有许多独特优势，对郑州都市圈的发展壮大非常有利。

根据2024年河南省政府工作报告，到2025年，郑州都市圈经济总量将大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

6月13日发布的最新《河南省国土空规划(2021-2035年)》进一步提出，以国家中心城市郑州建设为核心，以郑州市为支撑，将兰考县纳入郑州城市化进程，发挥空港口枢纽作用，促进郑州与徐州一体化。

这也为郑州都市圈成为强大的主引擎指明了方向。

其实郑州与开封一体化，郑州与徐州一体化，兰考与郑州特别合作区都有规划。河南省在2024年重点任务安排中指出:

“一主一副”并不意味着洛阳要纳入郑州经济的盘子中，而是要相对独立发展。“在宋看来，就郑州都市圈乃至河南的发展而言，洛阳需要构建一个相对独立的产业体系和市场空，包括创新和人才。

他认为，洛阳作为都市圈体系中的副中心，也应该通过一些产业整合和产业链供应链的建设，为郑州的发展提供更多的支持和扶持，并在这个过程中获得相应的发展。

从文化旅游的角度来看，郑汴洛合作的格局已经出现。6月12日，河南省政府新闻办召开2024河南省旅游发展大会新闻发布会，透露将举办全球旅商大会，成立郑州-开封-罗文旅游发展共同体。这是继年初河南省文化和旅游厅召开郑汴洛国际旅游目的地建设暨中国文化超级IP打造座谈会后的又一大动作。

从这个角度来看，郑州都市圈核心城市之间的联动与融合，逐渐释放出越来越多的想象空间空。

第三，当好“头雁”

放眼全国，城市发展的模式已经从单打独斗逐渐转变为组团发展，而都市圈正是为了放大核心城市的影响力，带动周边城市形成“雁行”效应。从2023年到今年一季度，郑州GDP增速分别为7.4%和6.2%，动能非常强劲。

不过，河南省社科院高级统计师曹磊认为，郑州都市圈作为后起之秀，与宁、福、成、长株潭、Xi安等其他都市圈相比，差距较大，尤其是都市圈内部发展不平衡，城市间产业分工趋同，也阻碍了都市圈的一体化进程。

更重要的是，郑州的首位度低，战略性新兴产业和未来工业基础相对薄弱，一定程度上阻碍了其龙头作用。

“从发展过程来看，郑州仍处于吸纳阶段，对外经济辐射效应低于或弱于集聚效应。不可否认，郑州都市圈对周边城市形成了一定的辐射，但目前并不构成主流。”宋认为。

比如位于开封的河南大学在郑州设立分校，焦作的一些优质资源也在向郑州转移。郑州都市圈的首要任务是强化郑州(香港)主引擎，特别是郑州极核，强化创新、产业、资本方面的引领能力，引导优质资源向周边地区辐射和外溢。

这意味着郑州都市圈要想大发展，郑州必须当好“头雁”。客观而言，郑州都市圈的产业体系较为完整，形成了装备制造、食品加工、生物医药、新材料等具有竞争力的产业集群。同时，郑州都市圈枢纽地位突出，郑州航空空港区、自由贸易试验区、综合保税区等开放平台优势明显。

在“一主一副”的指导下，如何放大这些优势，实现优质资源尤其是创新资源和产业资源在都市圈更大范围内的流动和传递，才是重中之重。

河南也明确指出，郑州市聚焦城市核心功能，有序疏解非核心功能，加快提升辐射带动区域发展和参与国际竞争的能力。至少从招商引资的角度来说，“群主”郑州是在用自己的平台与都市圈的城市进行资源共享。

今年4月，2024全球豫商大会·郑州都市圈产业对接会在郑州举行，《郑州都市圈产业投资合作宣言》正式向社会发布。

按照产业集群的格局空，建设八大产业带，即郑恺汽车产业带、罗征新材料产业带、徐岗精密制造产业带、郑新高新技术产业带、郑郊智能制造产业带、罗征现代食品产业带、骆集角高端石化产业带、罗平高端装备产业带。

比如郑州经济技术开发区、郑东新区先进制造业开发区、中牟高新技术产业开发区、凯丰经济技术开发区以郑恺大道为主轴串联起来，建设300万辆的生产基地。

从这个维度来看，郑州都市圈也在以郑州、洛阳为先导，发挥核心城市联动产业资源的优势，带动开封、许昌、新乡等城市重点产业错位，共同做大优势产业集群，产业投资合作宣言或许是改变的开始。

根据不久前发布的《郑州都市圈产业协同发展规划》，到2027年，郑州都市圈将培育形成2-3个世界级先进制造业集群、1-2个世界级现代服务业集群、3-4个国家级先进制造业集群，初步构建起以未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础的现代产业体系。

打造世界级产业集群的过程，也是郑州强化自身产业极效应的契机，都市圈各城市实现自身产业能级，甚至城市能级的跃升。

“郑州和开封经济结构的互补性已经初步形成，下一步可能是郑州和许昌的一体化，包括许昌的一些汽车零部件企业，也可能慢慢向航空港空聚集。”宋说，郑州和许昌，郑州和新乡，两对城市，相向而行，共同发展，这也是省里的政策导向。