万亿城市，千亿县城，从来都是高能级的体现。

自从国家层面提出“以县域为重要载体推进城镇化”以来，县域的重要性与日俱增。

中国有1800多个县城，有GDP 1000亿的大县，也有只有1万人口的小县。

哪些县在为经济而战？

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一个GDP千亿的大县又要扩容了。

日前，全国各地陆续披露最新GDP数据，千亿GDP县俱乐部扩大至58个，比上年增加5个县。

与上年相比，河南郑州巩义市、陕西榆林府谷县、浙江宁波宁海县、嘉兴平湖市、新疆巴州库尔勒市GDP首次突破千亿大关，巩义成为河南首个千亿县。

和往年一样，最新的10强县保持不变:昆山、江阴、张家港、晋江、常熟、慈溪、神木、宜兴、长沙、义乌。

这些县的GDP总量已经全部超过2000亿元，最强县昆山的经济总量已经超过5000亿元，超过了乌鲁木齐、呼和浩特、兰州、海口等多个省会城市。

从地域分布来看，570亿县主要集中在东部地区，以江苏、浙江、福建、山东最多，中西部占13席，东北只有1席。

据统计，内地27个省份中，千亿县挂零的省份有12个，包括广东、四川、云南、广西、黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、西藏，大部分在西部和东北地区。

具体来看，江苏多达21个县入围，浙江11个，福建6个，山东5个。可以说，中国最富裕的省份都在批量打造“千亿县”。

令人惊讶的是，中国经济第一大省广东再次颗粒无收。

其实江苏一直是“县域经济强省”的代表，而广东则是“区域经济强省”和“镇域经济强省”的领头羊。

在广东最发达的珠三角地区，几乎所有的经济强县都撤县设区，但粤东西北的县域综合实力不够突出。

在江苏，即使是苏州作为最强的地级市，依然有昆山、张家港、常熟、太仓四个县级市，而广东四大龙头城市广深佛湾，则没有县域。

百花齐放的东部地区。中西部13个千亿县在哪里？

整体来看，湖南3席，陕西内蒙古2席，贵州江西安徽湖北河南新疆1县。

这些县不同于东部地区的制造业县，大多是强省下辖的区县，或者是家里有矿的强县。

辽宁大连瓦房店只有一个千亿县，成为东北地区县域经济仅存的种子。

二

千亿县，实力如何？

亿县大致可以分为三类。第一类是制造业强县，工业实力强，足以独善其身。

这些县主要集中在江苏、浙江、福建等沿海发达省份。

江苏昆山，苏州，江苏江阴，无锡，福建晋江，泉州，浙江慈溪，宁波，浙江义乌都属于这一类。

这些县基本都位于大城市周边，是都市圈和都市圈的一部分。他们有良好的区位优势和产业基础，也能享受大城市的溢出效应和城市群的协同发展效应。

这些县大多都有优势产业。昆山的电子信息，晋江的纺织鞋服，长沙的工程机械，义乌的小商品，都有全国影响力。

作为全国最强的县级市，昆山的GDP总量高达5140亿元，在全国60个城市左右排名，占城市的80%以上。

昆山属于苏州，毗邻上海。它是长三角和大上海都市圈的核心成员，发展自然如虎添翼。

目前，昆山工业总产值已突破1万亿，电子信息和装备制造两大支柱产业正在向万亿级迈进，新型显示、新能源等新兴产业处于万亿级。

一个小小的县级市，拥有3家亿级特大企业，100家亿级骨干企业，1250家亿级“专精创新”企业，10830家亿级企业，其能量远超普通地级市。

这样的县很多，包括苏州下辖的四个县级市(昆山、常熟、张家港、太仓)，无锡下辖的两个县级市(江阴、宜兴)，宁波下辖的两个县级市(余姚、慈溪)。

可见这些制造业强县基本都是县级市。

县级市与县行政级别相同，但县以农业功能为主，县级市以二三产业为主，通常被视为市的一部分。

这样的县城已经超出了我们对县城的传统理解。

无论是经济体量，还是人口规模，还是城市建设，都相当于一个独特的城市，但依然存在于大城市附属的行政体系中。

未来这些地方脱离县(市)，与特大城市完全融合的可能性很大。

三

第二类，强省联合会管辖的县是省会的一部分，但仍保持县的行政区划。

湖南长沙县，安徽合肥肥西县，江西南昌县，河南郑州巩义市都属于这一类。

几年前，随着城市化的快速发展，“撤县(市)设区”成为潮流，大量县城消失，一批“无县市”在中国诞生。

目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、南京、天津、厦门等10多个城市率先进入“无县”模式，只有市辖区，没有县及县级市。

但是，还是有一批省会城市，还有一些县因为城市面积太大或者发展水平不一样，依然存在。

长沙有六区一县两个县级市，合肥有四区四县一个县级市，郑州有六区一县五个县级市，县域规模还是巨大的。

虽然在各地出台的十四五规划中，都表示要推动撤县建市设区，积极向“无县市”迈进。

然而，行政区划改革全面收紧，无论是城市的合并扩张，还是城市内部的“撤县(市)设区”，都搁浅了。

2021年，国家发改委首次提出“慎重撤县设区”。到2022年初，这一表述升级为“审慎从严把握撤县(市)改区，严格控制省会城市规模扩张”。

还没完。在2022年年中发布的《关于推进以县为重要载体的城镇化建设的意见》中，进一步明确“严格控制撤县设区”。

从“审慎”到“审慎从严”，再到“严控”，说明空所剩不多，很多城市已经错过了扩张的最佳时机。

下一步政策“开闸放水”恐怕还要很多年。

[h/]四

第三类，家里有矿，或者有特色经济产业，主要集中在中西部地区。

陕西榆林神木市，贵州遵义仁怀市，内蒙古鄂尔多斯准格尔旗都是其中的佼佼者。

中西部地区的县城在区位优势上普遍不如沿海地区，制造业大多比较薄弱。要想“出局”，只能为家人而战。

家里有矿，得益于黑色经济，大部分资源型城市都发了财。

陕西两个千亿县神木、府谷，内蒙古两个千亿县准格尔旗、伊金霍洛旗，都是不折不扣的能源城市。

其中，神木和准格尔是产煤大县，其所在的榆林和鄂尔多斯是全国产煤前10名，内蒙古和陕西是全国产煤前3名。

这几年，在煤炭经济红利的助推下，榆林、鄂尔多斯一路飙升，双双跻身全国城市50强，创下了前所未有的纪录。

当然，资源型城市近期受到大宗商品价格波动的困扰，但长期存在资源枯竭和城市萎缩的风险，转型的紧迫性远强于普通城市。

与神木、准格尔相比，贵州遵义仁怀市以白酒业闻名，著名的贵州茅台酒就产于此。

遵义是贵州省副中心城市，GDP直追省会贵阳，与省会形成“双城记”。

白酒不仅是仁怀、遵义最大的支柱产业，也是贵州省最大的支柱产业。白酒行业增加值占贵州省工业总量的30%。

可以说，一条赤水河改变了茅台镇、仁怀市城、遵义市的命运，也重塑了贵州的产业结构。

v

有的县在突破，有的县不进则退。

早前发布的《关于以县城为重要载体推进城镇化建设的意见》首次提出分类指导县城发展方向。

这个文件把县分为五类:大城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能县、人口流失县。

文件提出，加快大城市周边县域发展，积极培育专业功能县，引导人口流失县域转型发展。

全国1800多个县中，有57个县的GDP超过1000亿，但仍有大量县的经济总量不足200亿，甚至更低。

经济强的县毕竟是少数，人口流失的县占绝大多数。在这些地方做什么备受关注。

几年前，国家发改委首次提出“收缩城市”的概念，要求瘦身健体，改变增量规划思维惯性，严控增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这意味着一些人口持续流失的县城失去了继续扩大城市框架的可能，也不乏被撤销合并的可能。

根据应龙团队的最新研究，人口萎缩的县有1507个，占一半以上，总面积440万平方公里，覆盖了中国近46%的领土。

毕竟，当人口持续流失的时候，不仅大规模的公共建设将无从谈起，就连财政自给自足都将成为问题，更不用说房价等需要人口作为强大支撑的资产价格。

与此同时，人口小县开始机构改革，减少铁饭碗。许多行政部门被合并和精简，减少了一些机构的编制。部分县减员人数超过1000人。

据统计，全国2000多个县单位中，人口不足20万的多达400个，其中人口不足5万的袖珍县(市)就有80多个。

这些县恐怕以后要进行机构改革，减少“铁饭碗”，这是大势所趋。