从今年2月开始，各地发改部门和工信部门开始密集摸清属地重点行业的设备更新潜力。

2月23日，财经委第四次会议强调，加快产品升级是推动高质量发展的重要举措，要鼓励和引导新一轮大规模设备升级和消费品以旧换新。3月6日，在十四届全国人大二次会议经济新闻发布会上，国家发改委主任郑栅洁表示，随着高质量发展的深入推进，设备更新需求将继续扩大，预计将形成年规模超5万亿元的巨大市场。

5万亿是每年重点行业设备更新的总投资规模。政策的远期目标是，到2027年，重点行业设备投资增长25%左右。按此计算，每年增量约3000亿元。

政策为这些新一轮的设备更新提供了支持，包括* *预算、再贷款贴息、税收优惠和地方政府的配套资金。

工业行业是设备更新的重头戏，占全行业设备更新投资的70%以上，因此也成为地方探索的重点领域。

某市工信部负责人表示，调查的内容包括:企业的意愿，企业近期是否进行了技术改造，哪一年进行了技术改造，产品的生产经营情况，企业的盈利情况，更新设备的费用是否可以承受等相关问题。设备更新的主体是企业，所以企业意愿是考察的重点。

上世纪80年代和世纪之交，中国数次使用设备更新和技术升级的政策工具。研究人员认为，这一轮设备更新政策对市场的影响，与过去10年更熟悉的以房地产和基建为主的刺激政策相比，会有所不同。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，传统的需求刺激政策通常直接影响增量，而设备更新和以旧换新则呈现出“从存量中挖掘增量”的政策思路。这也体现在金融盘活存量资产、金融盘活存量资金、房地产加快城中村改造等政策中。其背景是，由于经济发展阶段和条件的变化，宏观调控的难度增加，传统政策的效果减弱。

罗志恒表示，设备更新和消费品以旧换新是今年拉动经济增长的重要抓手。但要解决企业和居民的积极性问题，还是要发挥财税、金融的协同作用，特别是配合其他扩大总需求的政策，让企业设备更新形成内生动力。换句话说，这个政策是让微观主体在设备更新后获得积极的利益和积极性。

本地mopai

2-4月，近20个省份发布了拖地设备更新改造工程的通知。

3月8日，安徽省工信厅投资与技改处下发了《关于开展设备改造项目的通知》。指出装备更新改造储备项目产业链包括集成电路、新型显示、智能语音与软件、智能家电(家用)、汽车及零部件、机器人、工业母机、农业机械装备、仪器仪表、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、工程机械、光伏与新能源储能、先进金属材料、非金属复合材料、化工新材料、生物新材料等。

部分省份的信息包括但不限于:设备类别、年生产能力、先进程度(国际先进、国内先进、省内先进)。自下而上的领域也有侧重，比如侧重智能制造装备的工业领域；农业领域主要是农业机械和干燥设备。

3月21日，茌平区政府网站显示，区发改局已组织区直相关部门，对工业、农业、建筑、交通、教育、文化旅游、医疗等重点领域重大设备更新需求和供给能力进行了全面摸底。据初步估算，全地区重点领域重大装备更新资金需求为43.5亿元，主要集中在工业和建筑领域。设备供应企业5家，主要涉及机床、能源消耗、发电和输配电等。

上述市工信部负责人表示，此次摸底调查由省厅设计，包括企业有多少老旧设备，这些设备将如何更新完善。负责人刚刚调研了一些企业的数字化车间项目，其中有两家企业主动提出投资1000万元进行数字化技术改造。

东部某地级市工信部一位负责设备更新的负责人告诉记者，他所在的省份设计的调查问卷中，有很多关于绿化和国产替代需求的内容。

记者获得了一份设备更新统计信息表，内容包括设备更新的主要内容、预期效果、项目总投资、开工时间、竣工时间、目前进度等。大多数设备更新项目是在2024年建立的，但也包括一些已经建立的项目。设备更新基本以绿色、节能、自动化、数字化、减员增效为目标。

拆5万亿

5万亿不是一个增量概念，而是2023年重点行业设备更新投资总额。

3月6日，在十四届全国人大二次会议记者会上，国家发改委主任郑栅洁提到，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约为4.9万亿元。

3月，国务院发布的《促进大型设备更新和消费品以旧换新行动计划》(以下简称《行动计划》)提出，2027年，工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化旅游、医疗等领域设备投资规模比2023年增长25%以上。按照这个数额，到2027年重点行业设备更新规模将增加到6.1万亿元，年均增加3000亿元左右。

行业是这次装备更新的亮点。2023年，工业领域设备投资规模为4.4万亿元，占全社会设备投资的70%以上。工信部等七部委发布《推进工业领域设备更新实施方案》，明确了工业领域设备更新的具体方向，包括:先进设备更新行动、数字化改造行动、绿色设备推广行动、本质安全水平提升行动。

本实施例提供了更新各种设备的详细标准。比如在机床领域，重点推动工业机床行业更新服役10年以上的机床；在电动自行车行业，自动焊接机器人、自动喷涂和干燥设备、电动或气动装配设备、绝缘耐压测试仪、循环充放电测试仪等。将被更新；在光伏行业，更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、一体化镀膜设备、大尺寸多主栅组装系列焊机等先进设备；在动力电池行业，向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、容积柜等设备。

为促进行业加快新一轮设备更新，政策还提供了配套措施。《行动计划》中提到的设备更新支持政策包括:* *预算内投资、财政补贴、再贷款、财政贴息、税收优惠等。

4月11日，在国务院政策例行吹风会上，财政部经济建设司司长傅金玲表示，* *财政将从四个方面给予更多指导:一是加强资金政策统筹；二是完善税收支持政策；三是完善政府绿色采购政策；四是加强财政金融政策的联动。

另一个关键的扶持政策来自于金融机构。4月7日，人民银行设立科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率1.75%，支持科技创新、技术改造和设备更新。

接受采访的商业银行人士表示，该行刚刚召开了一次会议，讨论设备更新空的市场，认为这将是近年来重要的业务增加。

虽然没有采取具体措施，但多家金融机构认为，此轮支持设备更新可能类似于2022年9月央行设立的2000多亿元设备更新改造专项再贷款。

当时当地发改部门经过摸底调查，制定了贷款白名单，金融机构再根据白名单向相关企业提供低息设备更新贷款。

企业将

虽然政策提供了支持，但是设备更新项目的投资主体仍然是企业。《行动计划》还提出，坚持“市场主导、企业支撑”。

上述东部某地级市工信部负责设备更新的负责人表示，设备更新主要是针对已经有意愿的企业，通过政策引导这些企业尽快实施设备更新。

某环保企业负责人表示，已注意到设备更新政策，将关注高排放行业超低排放改造、智慧运营方面的市场机会。

南方某新能源科技公司负责人表示，公司成立以来，一直坚持对设备进行迭代优化，希望使用自动化程度更高、能耗更低的设备。政府的补贴政策有利于调动企业的积极性，但企业还是会综合考虑成本因素。

市工信局负责人在调研中发现，辖区部分企业效益不好，影响了企业投资的积极性。

南方某上市制造企业负责人表示，目前企业的预期比较差，如果设备更新的投入得不到回报，会给企业带来较大的冲击。所以，这个时候，企业更倾向于保持稳定。

罗志恒认为，企业和居民主动更新、更换旧设备的积极性有待进一步提高:一是设备仍能正常使用；第二，更换需要额外付费。因此，我们需要财政政策和货币政策的协调支持，通过激励措施充分调动企业和居民的积极性。在淘汰落后设备方面，地方政府和相关部门要制定科学的标准，有序实施，防止因急于求成而挫伤微观主体的预期和信心。

新技术变革或新刺激

自1980年以来，中国对工业的投资改变了以往“重视基础设施，忽视技术改造”的模式，逐步加大了对设备和技术改造的投资。

此后，我国投入数万亿元进行技术改造，大部分来自企业自筹和银行贷款，只有少部分是预算内的。这一轮技术变革带来了中国基础产业的大规模升级。

1999年至2002年，面对经济形势的挑战，我国启动了一轮“国债技改”。

方正证券研究所副所长、首席宏观经济学家鲁哲在《设备投资规模要扩大到多大的财政实力》一文中重提“国债技改”。文章认为，中国当时面临的是投资需求不足，部分行业产能过剩，和现在的情况差不多。“国债技改”五年间，全国技改总投资2.66万亿元，比前五年增长67%。这些投资不仅在短期内刺激了总需求，而且在产业结构调整和化解过剩产能方面发挥了重要作用。

从历史经验来看，设备更新是中国宏观工具箱中的一个工具，几次起到关键作用，与房地产、基建等领域的刺激性政策交替出现。

罗志恒表示，当前中国经济面临的形势与2008年采取大规模刺激政策时不同。当时中国经济面临金融危机的冲击，经济整体主要动能处于收缩区间；目前，中国经济正处于后疫情恢复期，消费尤其是服务消费、基础设施投资和与新质量生产力相关的制造业投资是推动经济复苏的亮点。目前需要的是继续促进总需求的扩大，稳定房地产市场，推动经济增长接近潜在增长率。

此外，2008年后采取的大规模刺激政策是政府主导，政府和地方政府齐心协力，资金主要投向基建，增加了政府的杠杆。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现更可持续、更安全的发展。因此，要充分发挥政府的积极作用和市场配置资源的决定性作用。企业和居民是设备更新和消费品以旧换新的主体，政府只是通过政策引导推动设备更新向高端化、智能化、绿色化发展。

罗志恒说:“从效果看，大规模刺激政策通过基础设施建设刺激固定资产投资，从而拉动经济增长；一方面，设备更新有利于扩大需求，但另一方面，通过优质的设备投资，协调了总需求的扩大和供给结构的优化。”