IPO排队近6年无果，亳州杜尧农村商业银行股份有限公司(以下简称“杜尧农商行”)选择主动撤单。1月10日晚间，上交所官网显示，杜尧农商行主动申请撤回IPO申请文件，根据相关规定，上交所终止其上市审查。

杜尧农商行的IPO之路颇为曲折。早在2014年就启动了主板上市的计划，2018年正式提交招股书。上市申请于2023年3月被翻译至上交所并被受理。如今，在终止上市申请后，杜尧农商行成为全面注册制实施以来第一家撤回IPO订单的银行。

杜尧农商行相关人士对时代周报记者表示，撤回IPO申请主要是因为该行发展战略的调整，该行主要经营状况良好。

2023年a股银行上市节奏出现“空窗口期”，全年无银行登陆a股。近年来，包括杜尧农商行在内的中小银行上市难度较大，很多中小银行IPO失利。2022年，排队4年多的厦门农商行也主动撤回IPO申请。同年，大丰农商行未能通过首发会；2023年，重庆三峡银行并未出现在交易所的IPO翻译名单中，未来的上市计划也尚未披露。

我为IPO准备了近10年，去年刚换了总裁。

杜尧农村商业银行撤回IPO早就是一个警告。

2023年3月，全面注册制实施，主板IPO企业陆续移至交易所受理，杜尧农商行IPO申请移至上交所受理。上交所受理的银行为江苏海安农村商业银行、江苏昆山农村商业银行、湖北银行、湖州银行。

改注册制后，银行IPO并没有加速。2023年9月，杜尧农商银行和湖州银行上市申请文件中记载的财务信息已经过期，需要补充。根据相关规定，上交所暂停了这两家银行的上市审查。2023年11月，湖州银行更新并提交相关财务信息，该行IPO进度由“新受理”变为“已查询”，但杜尧农商行未更新财务信息。

今年1月10日，上交所发布公告称，日前，杜尧农商行、保荐机构华泰联合证券向该所提交文件撤回IPO申请，上交所决定终止对杜尧农商行首次公开发行并主板上市的审核。至此，杜尧农商行的IPO计划已经告吹。

杜尧农村商业银行位于世界中药之都——安徽亳州市。2005年12月作为一级法人成立，2010年7月和2012年10月完成农村商业银行改制，注册资本10.17亿元。第一大股东为安徽省顾靖集团有限公司，持股比例为9.25%。

从基本面来看，去年杜尧农商行多项业绩指标出现下滑。数据显示，截至2023年三季度末，该行总资产644.13亿元；前三季度实现营业收入14.02亿元，同比下降11.51%；净利润2.94亿元，同比下降5.49%。

资本充足率方面，截至2023年9月末，杜尧农商行资本充足率、一级资本充足率、核心一级资本充足率分别为12.05%、10.93%、10.93%，均低于2022年末水平。对于银行来说，上市筹集的资本可以有效提高资本充足率水平。该行原计划通过IPO融资16.38亿元，补充核心资本。

根据联合资信发布的最新评级报告，2023年前三季度，得益于内生资本的积累，杜尧农商行资本规模进一步提升。但随着贷款业务的不断发展，风险加权资产余额增加，导致资本充足率指标下降，但仍处于较好水平。

上述杜尧农商行相关人士对时代周报记者表示，目前该行资本充足率水平保持稳定，未来是否考虑重启IPO要根据该行战略规划进行。

从资产质量来看，杜尧农村商业银行的不良贷款率近年来持续上升。截至2020年末、2021年末、2022年末和2023年9月，不良贷款率分别为1.52%、2.17%、3.11%和3.33%。

根据上述评级报告，近年来，杜尧农商行逾期贷款和不良贷款规模及占比持续上升，其中逾期贷款占比较高，不可偿还贷款和展期贷款五级分类基本正常。这类贷款在经济下行的背景下，很可能在一定风险下向下移动，信贷资产质量面临一定下行压力。

值得一提的是，杜尧农商行行长也在去年迎来变动。2023年，该行原行长张红彬调任安徽六安农村商业银行书记、董事长。同年8月，江首次公开亮相，出任农村商业银行党委副书记，此后不久，她出任该行行长。目前，国家金融监督管理总局尚未披露对姜任职资格的核准情况。在调任农村商业银行之前，姜任淮北农村商业银行党委副书记、行长。

中小银行上市的坎坷之路

银行主动撤回IPO的情况很少见。据时代周报记者不完全统计，近年来，共有6家银行撤回了a股IPO申请。中小银行上市比较难。2023年，没有一家银行登陆a股。

最后一家主动撤回IPO的银行是厦门农商行。该行于2017年底提交了招股书。在随后的年报中，“稳步推进上市计划”经常被提及。直到2022年2月，该行主动撤回上市申请。对此，厦门农商行曾表示，基于股权优化的目的，撤回申请意在利用调整期集中梳理和优化股权，为下一步稳健发展和重新申请上市打下坚实基础。

威海银行于2018年8月撤回a股IPO申请。该行当时表示，鉴于当时a股整体审批流程导致上市时间表不确定，为通过其他融资方式补充资金，决定撤回a股申请。此后，威海银行于2020年转投港交所并成功上市。

除了厦门农商行和威海银行，广州农商行、哈尔滨银行、尚辉银行和盛京银行也撤回了a股IPO申请。但与前者不同的是，这四家银行在申请a股上市之前，都是在港股上市。从退出原因来看，大部分也与该行股权变动和战略发展规划有关。

星途金融研究院研究员吴泽伟对时代周报记者表示，对于中小银行来说，主动撤回IPO有多重原因。对内，银行可能因为内部战略调整、业绩下滑不理想而主动撤回IPOs从外部来看，市场不好，情绪比较低落，银行上市很难获得理想的估值，也可能主动撤回IPO。

自2022年1月兰州银行登陆a股市场以来，a股银行板块已近两年无新面孔，排队中的中小银行IPO之路也颇为不顺。除了积极申请撤回IPO，也出现过申请被驳回的情况。

2022年4月，大丰农商行未能通过发审会，成为a股市场首家未能通过发审会的银行，打破了银行业金融机构IPO每次发审会都必须通过的惯例。在审核会上，证监会发审委对大丰农商行跨区域展业、资产质量、各类贷款迁移、个人存款合规性等提出了质疑。

2023年，a股全面注册制正式落地，排队上市的11家银行除重庆三峡银行外，已全部移至沪深交易所受理。有业内人士对时代周报记者表示，虽然全面注册制会降低IPO门槛，但由于银行的行业特殊性，监管部门在审核把关时会更加谨慎。

目前除湖州银行外，所有银行均显示为“已查询”。杜尧农村商业银行撤回IPO申请后，仍有9家银行在排队等候。

吴泽伟认为，上市是中小银行补充资本的重要方式，中小银行上市的动力很大。未来随着中国经济的复苏，中小银行的经营业绩有望回升，而随着资本市场的逐步修复，银行板块的估值也有望逐步上升，未来中小银行的上市步伐可能会逐步加快。